各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、農業(yè)、人民銀行、稅務主管部門，中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，副省級城市中心支行：
為支持繭絲綢行業(yè)轉型升級，進一步促進繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展，商務部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、人民銀行、稅務總局制定了《關于進一步促進繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見》，經國務院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
商務部 國家發(fā)展和改革委員會
科學技術部 工業(yè)和信息化部 財政部
農業(yè)部 人民銀行 國家稅務總局
2013年9月29日
關于進一步促進繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見
我國是繭絲綢發(fā)源地。絲綢承載著我國悠久的文化歷史，是底蘊豐厚的文化載體和富有生命力的寶貴遺產。作為集農工貿于一體的傳統(tǒng)產業(yè)，繭絲綢產業(yè)鏈長，涉及面廣，應用前景廣闊。近年來，繭絲綢行業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但還存在行業(yè)布局分散、技術裝備落后、生產基礎薄弱、創(chuàng)新能力不強、品牌建設滯后等問題。為支持繭絲綢行業(yè)轉型升級，進一步促進繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展，加快推進我國由絲綢大國向絲綢強國的轉變，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，以“調結構、創(chuàng)品牌、促升級”為主線，推進農工貿一體化改革，加快形成新的發(fā)展方式。優(yōu)化資源配置，促進東中西部協(xié)調發(fā)展；拓寬應用領域，豐富產品結構；弘揚絲綢文化，培育民族品牌，擴大消費需求，提升產品附加值；加快新技術新工藝新設計研發(fā)應用，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力；增強產業(yè)競爭力，實現(xiàn)繭絲綢行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。
?。ǘ┲饕繕?。以提高蠶桑收入、提升加工水平、增加產品附加值為基礎，實現(xiàn)行業(yè)經濟總量的持續(xù)增長；以打造東部先進技術和文化創(chuàng)意優(yōu)勢產業(yè)集群、發(fā)展中西部規(guī)模化生產基地為基礎，促進優(yōu)勢企業(yè)做大做強，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級；以打造具有民族特色和國際影響力的企業(yè)和品牌為基礎，實現(xiàn)絲綢文化和民族品牌的傳承發(fā)展；以建立企業(yè)為主體、農工商和產學研用相結合的產業(yè)創(chuàng)新和服務體系為基礎，實現(xiàn)關鍵共性技術和裝備的提升突破。
二、重點任務
?。ㄈ﹥?yōu)化產業(yè)區(qū)域布局。通過產業(yè)區(qū)域布局調整，推進區(qū)域協(xié)作和專業(yè)化分工，逐步形成優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調發(fā)展新格局。中西部地區(qū)繼續(xù)提高蠶桑生產加工集中度，建立和優(yōu)化產業(yè)鏈；東部地區(qū)積極發(fā)揮人才、技術、管理、資本、信息、市場等優(yōu)勢，形成絲綢品牌設計研發(fā)中心、終端產品生產和貿易基地，不斷提升市場競爭力。要結合產業(yè)區(qū)域布局和當?shù)貙嶋H，重點發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的繭絲綢企業(yè)，避免盲目發(fā)展和重復建設。
（四）提升生產和科技水平。加快選育耐旱、耐瘠薄的葉纖兩用的桑樹新品種及繭絲品質性狀突出的桑蠶新品種。加快推進蠶桑生產基地建設和桑園改造，推廣先進生產技術，建立蠶桑病蟲害防控體系。開發(fā)蠶絲新材料、絲綢新產品，研發(fā)節(jié)能減排新技術，提高桑蠶繭絲資源綜合利用水平，增強行業(yè)抗風險能力。加快繭絲綢技術創(chuàng)新體系和公共服務平臺建設，推進新型技術裝備研發(fā)和關鍵共性技術攻關，加快淘汰落后技術裝備，提升繭絲綢加工整體水平，增強產業(yè)競爭力。
（五）統(tǒng)籌國內外市場。通過鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場的多元化戰(zhàn)略和優(yōu)勢企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施，進一步鞏固絲綢產品國際市場占有率，提高絲綢產品附加值；通過優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)營銷模式、發(fā)展電子商務、建設專業(yè)營銷網絡和現(xiàn)代物流體系，大力拓展國內外絲綢消費市場。
?。┘訌娊z綢品牌建設。通過建立和完善品牌公共服務體系、實施品牌培育重點工程等措施，積極培育品牌，加快“高檔絲綢標志”的推廣，引導品牌企業(yè)實施商標國際化戰(zhàn)略，加強對品牌企業(yè)國際商標注冊的指導和培訓，支持品牌企業(yè)參加海外展會，鼓勵品牌企業(yè)在海外投資建設絲綢生產、加工基地及專業(yè)市場，滿足絲綢產品本地化需求，提升品牌海外知名度。充分挖掘和保護民間絲綢工藝和傳統(tǒng)技藝，做好相關非物質文化遺產的保護，積極推動絲綢文化與產業(yè)相融合的產業(yè)集群建設，加強絲綢文化國際推廣，傳承和發(fā)展我國傳統(tǒng)絲綢文化，提升絲綢產業(yè)文化價值。
（七）增進國際交流。積極搭建繭絲綢行業(yè)國際交流與合作平臺，推動行業(yè)技術合作與文化交流。發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會等中介組織在制訂國際絲綢標準、維護國際絲綢貿易秩序和應對貿易摩擦等方面的自律協(xié)調作用，提升我國繭絲綢行業(yè)國際地位和影響力。
三、政策措施
?。ò耍┘哟筘斦龀至Χ取３浞职l(fā)揮財政資金引導和帶動作用，逐步擴大中央財政預算扶持繭絲綢行業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模，著力支持桑園和蠶室改造、病蟲防治、企業(yè)技術進步、科技創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排、綜合利用、營銷渠道建設、品牌建設、絲綢文化建設、產業(yè)公共服務體系建設等。結合相關渠道，加強蠶桑良種繁育基地、生產基地建設。
（九）完善投融資機制。積極支持符合條件的繭絲綢企業(yè)采取上市和發(fā)行債務融資工具等多種方式籌集資金。推動產業(yè)投資基金等投融資服務機構建設，支持繭絲綢科研技術成果轉化及中小型絲綢設計創(chuàng)意企業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵民間資本和外資進入政策允許的繭絲綢產業(yè)領域。政策性金融機構在國家批準的業(yè)務范圍內，對符合國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)條件的蠶桑生物育種、生物新材料、清潔印染及先進后整理技術等給予融資支持。商業(yè)性金融機構應進一步改善金融服務，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，為符合條件的繭絲綢企業(yè)提供融資支持。推動各類融資擔保機構按照商業(yè)原則加大對繭絲綢科研服務機構、絲綢創(chuàng)意設計企業(yè)及科技成果轉化服務企業(yè)提供融資擔保的力度。
（十）加快技術創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。推動行業(yè)技術創(chuàng)新和公共服務平臺體系建設，加大企業(yè)技術創(chuàng)新的投入力度。深化繭絲綢科研體制改革，完善國家繭絲綢科研體系。依托骨干企業(yè)，建立創(chuàng)新型產業(yè)集群和協(xié)同工作機制，集中人才、資金、研發(fā)等優(yōu)勢資源攻關突破關鍵共性技術。進一步推進產學研用結合，加強絲綢紡織工藝、絲綢創(chuàng)意設計等專業(yè)建設；支持建立校企結合的絲綢人才綜合培訓和實踐基地；加快海外高層次人才的引進；積極開辟人才海外培訓交流渠道。
?。ㄊ唬┨嵘袠I(yè)管理水平。抓緊研究制修訂相關法規(guī)及行業(yè)標準，規(guī)范桑蠶生產扶持、絲綢工業(yè)發(fā)展等。進一步完善國家廠絲儲備管理辦法，積極推進地方廠絲儲備試點。加強絲綢產品商標權、繭絲綢科研成果專利權、絲綢創(chuàng)意設計成果專利權的申請、注冊和保護，依法打擊各類侵權行為。建立健全產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，把握行業(yè)運行動態(tài)，引導和規(guī)范繭絲綢產業(yè)有序發(fā)展。
?。ㄊ┘訌娊M織領導。有關部門應當積極配合協(xié)調，明確分工，加強部門聯(lián)動和省市聯(lián)動等機制建設，對行業(yè)發(fā)展進行業(yè)務指導并對本意見的貫徹執(zhí)行情況開展督促檢查。各級繭絲綢管理部門及相關單位要充分履行職責，加強協(xié)調配合，推動繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展。
來源：國家稅務總局
