注釋：

為貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，切實(shí)優(yōu)化契稅納稅服務(wù)，規(guī)范契稅征收管理，根據(jù)《中華人民共和國契稅法》（以下簡稱《契稅法》）、《財政部?稅務(wù)總局關(guān)于貫徹實(shí)施契稅法若干事項執(zhí)行口徑的公告》(2021年第23號，以下簡稱23號公告)等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項公告如下：

一、契稅申報以不動產(chǎn)單元為基本單位。

二、以作價投資（入股）、償還債務(wù)等應(yīng)交付經(jīng)濟(jì)利益的方式轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的，參照土地使用權(quán)出讓、出售或房屋買賣確定契稅適用稅率、計稅依據(jù)等。

以劃轉(zhuǎn)、獎勵等沒有價格的方式轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的，參照土地使用權(quán)或房屋贈與確定契稅適用稅率、計稅依據(jù)等。

三、契稅計稅依據(jù)不包括增值稅，具體情形為：

（一）土地使用權(quán)出售、房屋買賣，承受方計征契稅的成交價格不含增值稅；實(shí)際取得增值稅發(fā)票的，成交價格以發(fā)票上注明的不含稅價格確定。

（二）土地使用權(quán)互換、房屋互換，契稅計稅依據(jù)為不含增值稅價格的差額。

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的契稅計稅價格為不含增值稅價格。

四、稅務(wù)機(jī)關(guān)依法核定計稅價格，應(yīng)參照市場價格，采用房地產(chǎn)價格評估等方法合理確定。

五、契稅納稅人依法納稅申報時，應(yīng)填報《財產(chǎn)和行為稅稅源明細(xì)表》（《契稅稅源明細(xì)表》部分，附件1），并根據(jù)具體情形提交下列資料：

（一）納稅人身份證件；

（二）土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同或其他具有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)的憑證；

（三）交付經(jīng)濟(jì)利益方式轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的，提交土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移相關(guān)價款支付憑證，其中，土地使用權(quán)出讓為財政票據(jù)，土地使用權(quán)出售、互換和房屋買賣、互換為增值稅發(fā)票；

（四）因人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者監(jiān)察機(jī)關(guān)出具的監(jiān)察文書等因素發(fā)生土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，提交生效法律文書或監(jiān)察文書等。

符合減免稅條件的，應(yīng)按規(guī)定附送有關(guān)資料或?qū)①Y料留存?zhèn)洳椤?/p>

六、稅務(wù)機(jī)關(guān)在契稅足額征收或辦理免稅（不征稅）手續(xù)后，應(yīng)通過契稅的完稅憑證或契稅信息聯(lián)系單（以下簡稱聯(lián)系單，附件2）等，將完稅或免稅（不征稅）信息傳遞給不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。能夠通過信息共享即時傳遞信息的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可不再向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供完稅憑證或開具聯(lián)系單。

七、納稅人依照《契稅法》以及23號公告規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還已繳納契稅的，應(yīng)提供納稅人身份證件，完稅憑證復(fù)印件，并根據(jù)不同情形提交相關(guān)資料：

（一）在依法辦理土地、房屋權(quán)屬登記前，權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同或合同性質(zhì)憑證不生效、無效、被撤銷或者被解除的，提交合同或合同性質(zhì)憑證不生效、無效、被撤銷或者被解除的證明材料；

（二）因人民法院判決或者仲裁委員會裁決導(dǎo)致土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移行為無效、被撤銷或者被解除，且土地、房屋權(quán)屬變更至原權(quán)利人的，提交人民法院、仲裁委員會的生效法律文書；

（三）在出讓土地使用權(quán)交付時，因容積率調(diào)整或?qū)嶋H交付面積小于合同約定面積需退還土地出讓價款的，提交補(bǔ)充合同（協(xié)議）和退款憑證；

（四）在新建商品房交付時，因?qū)嶋H交付面積小于合同約定面積需返還房價款的，提交補(bǔ)充合同（協(xié)議）和退款憑證。

稅務(wù)機(jī)關(guān)收取納稅人退稅資料后，應(yīng)向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)核實(shí)有關(guān)土地、房屋權(quán)屬登記情況。核實(shí)后符合條件的即時受理，不符合條件的一次性告知應(yīng)補(bǔ)正資料或不予受理原因。

八、稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員對稅收征管過程中知悉的個人的身份信息、婚姻登記信息、不動產(chǎn)權(quán)屬登記信息、納稅申報信息及其他商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。納稅人的稅收違法行為信息不屬于保密信息范圍，稅務(wù)機(jī)關(guān)可依法處理。

九、各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門加強(qiáng)協(xié)作，采用不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理等模式，持續(xù)優(yōu)化契稅申報繳納流程，共同做好契稅征收與房地產(chǎn)管理銜接工作。

十、本公告要求納稅人提交的資料，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局能夠通過信息共享即時查驗(yàn)的，可公告明確不再要求納稅人提交。

十一、本公告所稱納稅人身份證件是指：單位納稅人為營業(yè)執(zhí)照，或者統(tǒng)一社會信用代碼證書或者其他有效登記證書；個人納稅人中，自然人為居民身份證，或者居民戶口簿或者入境的身份證件，個體工商戶為營業(yè)執(zhí)照。

十二、本公告自2021年9月1日起施行?！度膹U止和部分條款廢止的契稅文件目錄》（附件3）所列文件或條款同時廢止。

特此公告。

附件：1.契稅稅源明細(xì)表

　　　2.契稅信息聯(lián)系單

　　　3.全文廢止和部分條款廢止的契稅文件目錄

國家稅務(wù)總局

2021年8月26日

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注釋：

《中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅法》已由第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2020年8月11日通過，自2021年9月1日起施行。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將城市維護(hù)建設(shè)稅計稅依據(jù)確定辦法等事項公告如下：

一、城市維護(hù)建設(shè)稅以納稅人依法實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅稅額（以下簡稱兩稅稅額）為計稅依據(jù)。

依法實(shí)際繳納的兩稅稅額，是指納稅人依照增值稅、消費(fèi)稅相關(guān)法律法規(guī)和稅收政策規(guī)定計算的應(yīng)當(dāng)繳納的兩稅稅額（不含因進(jìn)口貨物或境外單位和個人向境內(nèi)銷售勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)繳納的兩稅稅額），加上增值稅免抵稅額，扣除直接減免的兩稅稅額和期末留抵退稅退還的增值稅稅額后的金額。

直接減免的兩稅稅額，是指依照增值稅、消費(fèi)稅相關(guān)法律法規(guī)和稅收政策規(guī)定，直接減征或免征的兩稅稅額，不包括實(shí)行先征后返、先征后退、即征即退辦法退還的兩稅稅額。

二、教育費(fèi)附加、地方教育附加計征依據(jù)與城市維護(hù)建設(shè)稅計稅依據(jù)一致，按本公告第一條規(guī)定執(zhí)行。

三、本公告自2021年9月1日起施行。

財政部?稅務(wù)總局

2021年8月24日

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注釋：

《中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅法》已由第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2020年8月11日通過，自2021年9月1日起施行。為貫徹落實(shí)城市維護(hù)建設(shè)稅法，現(xiàn)將稅法施行后繼續(xù)執(zhí)行的城市維護(hù)建設(shè)稅優(yōu)惠政策公告如下：

1.對黃金交易所會員單位通過黃金交易所銷售且發(fā)生實(shí)物交割的標(biāo)準(zhǔn)黃金，免征城市維護(hù)建設(shè)稅。具體操作按照《財政部?國家稅務(wù)總局關(guān)于黃金稅收政策問題的通知》（財稅〔2002〕142號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.對上海期貨交易所會員和客戶通過上海期貨交易所銷售且發(fā)生實(shí)物交割并已出庫的標(biāo)準(zhǔn)黃金，免征城市維護(hù)建設(shè)稅。具體操作按照《財政部?國家稅務(wù)總局關(guān)于黃金期貨交易有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2008〕5號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.對國家重大水利工程建設(shè)基金免征城市維護(hù)建設(shè)稅。具體操作按照《財政部?國家稅務(wù)總局關(guān)于免征國家重大水利工程建設(shè)基金的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加的通知》（財稅〔2010〕44號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.自2019年1月1日至2021年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人可以在50%的稅額幅度內(nèi)減征城市維護(hù)建設(shè)稅。具體操作按照《財政部?稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.自2019年1月1日至2021年12月31日，實(shí)施扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅減免。具體操作按照《財政部?稅務(wù)總局?退役軍人部關(guān)于進(jìn)一步扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2019〕21號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.自2019年1月1日至2025年12月31日，實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅減免。具體操作按照《財政部?稅務(wù)總局?人力資源社會保障部?國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2019〕22號）、《財政部?稅務(wù)總局?人力資源社會保障部?國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于延長部分扶貧稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限的公告》（財政部?稅務(wù)總局?人力資源社會保障部?國家鄉(xiāng)村振興局公告2021年第18號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

特此公告。

財政部?稅務(wù)總局

2021年8月24日

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注釋：

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、財政主管部門；人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行；國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市稅務(wù)局；各銀保監(jiān)局；國家外匯管理局各省、自治區(qū)、直轄市分局、外匯管理部，深圳、大連、青島、廈門、寧波市分局：

根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，為進(jìn)一步加大對線下零售、住宿餐飲、外資外貿(mào)等受疫情持續(xù)影響企業(yè)（以下簡稱三類主體）的定向支持，幫助相關(guān)行業(yè)企業(yè)有效應(yīng)對當(dāng)前疫情形勢，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、加強(qiáng)普惠金融服務(wù)。結(jié)合三類主體特點(diǎn)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)落實(shí)好再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款等政策，研發(fā)適合中小微企業(yè)特點(diǎn)的小額度、短期限、多頻次、快放款、輕擔(dān)保的專項融資產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與各地融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信作用，創(chuàng)新適合“首貸戶”等業(yè)務(wù)的金融產(chǎn)品。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債。

二、滿足企業(yè)合理資金需求。鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身風(fēng)險管控能力，對符合條件的三類主體，不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，積極通過展期、續(xù)貸等多種方式加大融資支持，滿足企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的合理資金需求。對符合要求的臨時性延期還本付息貸款，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險判斷，不因疫情因素下調(diào)貸款分類。

三、創(chuàng)新優(yōu)化融資產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合線下零售、住宿餐飲等行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，在交易真實(shí)、風(fēng)險可控前提下，加強(qiáng)和創(chuàng)新應(yīng)收賬款、訂單、倉單、存貨質(zhì)押等融資，緩解企業(yè)融資困難。

四、充分發(fā)揮出口信用保險作用。支持保險公司在風(fēng)險可控前提下，優(yōu)化承保理賠服務(wù)，加大對出運(yùn)前訂單被取消風(fēng)險的保障力度。創(chuàng)新產(chǎn)品組合，強(qiáng)化全產(chǎn)品聯(lián)動，優(yōu)化客戶服務(wù)。

五、提升涉外企業(yè)匯率避險意識和能力。加大宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)樹立匯率風(fēng)險中性理念，做好匯率風(fēng)險管理。鼓勵金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身能力，加大產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，提供更多契合企業(yè)需求的外匯風(fēng)險管理產(chǎn)品和服務(wù)。支持外資外貿(mào)企業(yè)開展人民幣跨境結(jié)算，支持金融機(jī)構(gòu)在“展業(yè)三原則”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化跨境人民幣結(jié)算流程，優(yōu)化跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理。引導(dǎo)銀行在堅持風(fēng)險中性理念的基礎(chǔ)上，探索降低小微企業(yè)套保成本，加大對小微企業(yè)風(fēng)險管理的支持力度。

六、發(fā)揮專項資金引導(dǎo)作用。鼓勵按規(guī)定利用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)便民惠民服務(wù)能力，完善供應(yīng)鏈末端公益功能，助力相關(guān)線下零售企業(yè)克服疫情影響，加快復(fù)蘇，服務(wù)民生，保障市場供應(yīng)。鼓勵利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金為外資外貿(mào)企業(yè)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、風(fēng)險防范與應(yīng)對、海外資信調(diào)查、外資投資指引等公共服務(wù)，優(yōu)化貿(mào)易方式、營商環(huán)境和外向型產(chǎn)業(yè)布局。支持外貿(mào)企業(yè)參加線上線下展會，開拓國內(nèi)國際市場，幫助企業(yè)紓困解難，鞏固外經(jīng)貿(mào)恢復(fù)基礎(chǔ)。

七、推進(jìn)減稅降費(fèi)直達(dá)快享。根據(jù)三類主體特點(diǎn)，綜合運(yùn)用線上線下渠道，廣泛及時宣傳解讀稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步鞏固拓展“非接觸式”辦稅服務(wù)，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦、掌上辦，為企業(yè)提供便利化服務(wù)。各地財政、稅務(wù)和國庫部門密切合作，財政部門加強(qiáng)統(tǒng)籌，及時保障退庫資金到位，確保申請留抵退稅企業(yè)按規(guī)定及時獲得退稅款。

八、優(yōu)化出口退稅辦理。各地商務(wù)、稅務(wù)部門會同相關(guān)部門加大宣傳指導(dǎo)力度，積極引導(dǎo)企業(yè)加快出口退稅全環(huán)節(jié)辦理速度、減少單證收集整理時間。各地稅務(wù)部門加快出口退稅進(jìn)度，將2021年辦理正常出口退稅的平均時間進(jìn)一步壓縮至7個工作日以內(nèi)。

九、加強(qiáng)形勢跟蹤研判。在疫情常態(tài)化下密切跟蹤形勢變化，加強(qiáng)政策研究，做好政策宣傳，及時跟進(jìn)解讀已經(jīng)出臺的政策措施。通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、座談會等多種形式，加強(qiáng)對三類主體經(jīng)營情況的摸排，及時了解企業(yè)訴求，合理引導(dǎo)預(yù)期。

十、廣泛開展政銀企對接。通過積極搭建平臺、組織專項活動等方式，廣泛開展政銀企對接。在依法合規(guī)的情況下，積極推動當(dāng)?shù)毓矓?shù)據(jù)對金融機(jī)構(gòu)開放，為金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)為企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險畫像提供便利。

十一、準(zhǔn)確把握政策時度效。結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和行業(yè)恢復(fù)情況，把握好政策時度效，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，在政策操作上要控制好節(jié)奏和力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

十二、加強(qiáng)工作協(xié)同。各地商務(wù)主管部門、財政部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門、銀保監(jiān)局、外匯局分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對接，及時跟蹤研判疫情最新形勢對相關(guān)行業(yè)企業(yè)影響，結(jié)合地方實(shí)際出臺有針對性的專項支持舉措，協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，確保政策有效傳導(dǎo)至市場主體，支持企業(yè)紓困發(fā)展。

商務(wù)部?財政部

中國人民銀行?稅務(wù)總局

銀保監(jiān)會?外匯局

2021年8月24日

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注釋：

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記和黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)要“舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興”，指出“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。退役軍人是重要的人力人才資源，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興，既是響應(yīng)國家號召、投身國家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)人生價值的重要途徑，有助于推動農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化能力提升，有助于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展，有助于推動鄉(xiāng)村國防動員能力進(jìn)一步強(qiáng)化。現(xiàn)就促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興提出以下指導(dǎo)意見：

一、拓寬就業(yè)渠道

（一）鼓勵退役軍人到鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、懂市場、能創(chuàng)新的退役軍人，在農(nóng)業(yè)內(nèi)外、生產(chǎn)兩端和城鄉(xiāng)兩頭創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)退役軍人創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、分等分級、清洗包裝等農(nóng)產(chǎn)品初加工主體，發(fā)展蔬菜、水果、食用菌、茶葉等產(chǎn)業(yè)，利用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)食品加工。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、民營企業(yè)積極招用退役軍人。支持退役軍人從事鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等工作，進(jìn)一步增加就業(yè)收入。

（二）支持退役軍人領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵退役軍人創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，并積極吸納農(nóng)村退役軍人就業(yè)。支持退役軍人中的鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人發(fā)揮自身特長，創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等，開發(fā)剪紙、蠟染、刺繡、石雕、磚雕等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)辦興辦智慧農(nóng)業(yè)、視頻農(nóng)業(yè)、直播直銷等數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新產(chǎn)品營銷模式，擴(kuò)大銷售市場，帶動農(nóng)民增收。

（三）持續(xù)引導(dǎo)退役軍人參與鄉(xiāng)村建設(shè)和基層治理。注重從退役軍人黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記，推動村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄政策，適當(dāng)降低門檻、放寬開考比例，鼓勵縣鄉(xiāng)兩級拿出一定數(shù)量的職位面向具有本地戶籍或在本地長期生活工作的退役軍人招考。鼓勵復(fù)學(xué)的退役大學(xué)生士兵參加“一村一名大學(xué)生”、“三支一扶”等計劃，反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村。引導(dǎo)退役軍人從事鄉(xiāng)村教師、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員等職業(yè)，在同等條件下優(yōu)先聘用，充實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊伍。鼓勵各地通過適當(dāng)方式引導(dǎo)退役軍人參與農(nóng)村環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基本公共服務(wù)活動。

二、強(qiáng)化培育賦能

（四）引導(dǎo)參加學(xué)歷教育。鼓勵退役軍人報考農(nóng)業(yè)類高職院校，按規(guī)定享受優(yōu)待政策。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人依托彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替、送教下鄉(xiāng)等教學(xué)培養(yǎng)方式，就地就近接受職業(yè)高等教育。

（五）加強(qiáng)涉農(nóng)類職業(yè)技能培訓(xùn)。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人參加農(nóng)業(yè)類相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)院校圍繞本地農(nóng)產(chǎn)特色，瞄準(zhǔn)本地新農(nóng)村建設(shè)要求，推出一批實(shí)用性強(qiáng)、見效快的中短期培訓(xùn)項目，符合條件的按規(guī)定納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，不斷提高返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人農(nóng)技致富能力。

（六）做好農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，支持符合條件的退役軍人參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育等行動，提升退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。按規(guī)定將符合條件的退役軍人納入農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)、地方農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)營管理等培訓(xùn)范圍，針對性提升退役軍人參與鄉(xiāng)村振興能力。有序推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍建設(shè)，加快培訓(xùn)平臺共建共享，探索“平臺+導(dǎo)師+創(chuàng)客”服務(wù)模式。

三、加強(qiáng)政策支持

（七）落實(shí)財稅優(yōu)惠政策。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)退役軍人，按規(guī)定納入創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)、鼓勵退役軍人參與。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人從事個體經(jīng)營或在鄉(xiāng)企業(yè)招用退役軍人，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。退役軍人在鄉(xiāng)村創(chuàng)辦中小微企業(yè)，吸納就業(yè)困難人員并為其繳納社會保險費(fèi)的，按規(guī)定給予企業(yè)社會保險補(bǔ)貼。

（八）加大金融政策支持。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)提供專屬信貸產(chǎn)品，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+信貸”等模式，滿足退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資需求。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，為符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人提供融資擔(dān)保，鼓勵保險機(jī)構(gòu)為退役軍人農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合保險服務(wù)，支持退役軍人創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村企業(yè)。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投入返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人創(chuàng)辦的項目，鼓勵社會資本設(shè)立退役軍人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，拓寬資金保障渠道。

（九）加大用地政策支持。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋財產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán)保障過程中，對回到農(nóng)村、符合條件的退役軍人，加強(qiáng)信息對接，維護(hù)合法權(quán)益。鼓勵各地制定細(xì)則，在新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、省級制定土地利用年度計劃中做好各類用地安排，支持退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地需求。農(nóng)村整治用地指標(biāo)，優(yōu)先用于符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人。允許在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下探索創(chuàng)新用地方式，支持退役軍人創(chuàng)辦鄉(xiāng)村休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（十）加大保障政策支持。符合住房保障條件的退役軍人家庭納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。推動地方政府建立社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)退役軍人的權(quán)益納入法治保障。

四、優(yōu)化服務(wù)保障

（十一）做好公共服務(wù)。鼓勵公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為退役軍人提供職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。建立完善退役軍人就業(yè)臺賬，動態(tài)跟蹤退役軍人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。鼓勵各地打通部門間信息查詢互認(rèn)通道，提高服務(wù)精準(zhǔn)度。積極培育市場化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮作用，鼓勵為退役軍人提供專業(yè)服務(wù)。積極邀請、支持、組織退役軍人涉農(nóng)企業(yè)參加各類招聘活動，有條件的可以設(shè)置退役軍人涉農(nóng)專區(qū)或?qū)稣衅浮?/p>

（十二）發(fā)揮聚集功能。依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)園區(qū)等，按規(guī)定設(shè)立一批鄉(xiāng)情濃厚、特色突出、設(shè)施齊全的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。建設(shè)一批集“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗(yàn)”于一體、“預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產(chǎn)業(yè)鏈的孵化實(shí)訓(xùn)基地、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等，幫助退役軍人開展上下游配套創(chuàng)業(yè)。

（十三）強(qiáng)化宣傳激勵。通過優(yōu)秀人才評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、職業(yè)技能大賽等途徑，每年選樹一批鄉(xiāng)村人才中的退役軍人先進(jìn)典型，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰，引導(dǎo)退役軍人增強(qiáng)力爭上游、務(wù)農(nóng)光榮的思想觀念。掀起退役軍人“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)光榮、自主創(chuàng)業(yè)光榮、服務(wù)創(chuàng)業(yè)光榮”的社會新風(fēng)尚，用身邊人身邊事教育引導(dǎo)身邊人，讓退役軍人學(xué)有榜樣、干有方向。對招用退役軍人較多的鄉(xiāng)村企業(yè)典型予以宣傳，在退役軍人事務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工商聯(lián)等相關(guān)評選表彰活動中，同等條件下予以優(yōu)先考慮。

各地各部門要高度重視、相互配合，形成齊抓共管的工作合力，結(jié)合實(shí)際情況，拿出管用措施，積極促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興，讓退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)有成就感、有獲得感、有歸屬感，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出新的更大貢獻(xiàn)。

退役軍人事務(wù)部?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國家發(fā)展改革委?教育部

工業(yè)和信息化部?財政部

人力資源社會保障部?自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部?文化和旅游部

中國人民銀行?稅務(wù)總局

市場監(jiān)管總局?中國銀保監(jiān)會

全國工商聯(lián)?國家鄉(xiāng)村振興局

2021年8月16日

網(wǎng)站糾錯

注釋：

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、鄉(xiāng)村振興局、殘疾人聯(lián)合會，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局：

為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，鞏固拓展社會保險扶貧成果，持續(xù)做好脫貧人口、困難群體社會保險幫扶，促進(jìn)社會保險高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會、中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)和慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，堅持人民至上，切實(shí)解決農(nóng)村居民和進(jìn)城務(wù)工人員在社會保險方面的急難愁盼問題，完善困難群體社會保險幫扶政策，推動社會保險法定人員全覆蓋，提高社會保險保障能力，提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平，充分發(fā)揮社會保險在保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉等方面的積極作用，有效防止參保人員因年老、工傷、失業(yè)返貧致貧，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、主要政策措施

（一）減輕困難群體參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

完善困難群體參保幫扶政策。對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低繳費(fèi)檔次養(yǎng)老保險費(fèi)。在提高最低繳費(fèi)檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。支持和鼓勵有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織和其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的困難人員參保繳費(fèi)提供資助。對靈活就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員，引導(dǎo)其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，對符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定落實(shí)社會保險補(bǔ)貼政策。

（二）推進(jìn)社會保險法定人員全覆蓋

精準(zhǔn)實(shí)施全民參保計劃，開展精準(zhǔn)登記服務(wù)，推動放開外地戶籍靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老保險的戶籍限制，組織未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，推動基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保?！笆奈濉睍r期，中央確定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計入低保家庭、特困人員收入。擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍，使更多農(nóng)民工按規(guī)定參加失業(yè)保險并享受政策保障。推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，加強(qiáng)平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障。落實(shí)《工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025）》，重點(diǎn)在工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)企業(yè)實(shí)施，切實(shí)降低工傷事故發(fā)生率，防止因傷致貧、因傷返貧。

（三）提高社會保險待遇水平

完善落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定與基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，適時提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)，規(guī)范個人賬戶記賬利率辦法，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平。推進(jìn)各省統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保繳費(fèi)辦法，享受同等待遇。按規(guī)定落實(shí)失業(yè)保險參保職工技能提升補(bǔ)貼政策，助力鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)。落實(shí)工傷保險待遇調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障工傷農(nóng)民工返鄉(xiāng)后各項工傷保險待遇的落實(shí)，穩(wěn)步提升工傷保險保障效能。

（四）提升基金安全性和可持續(xù)性

加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，進(jìn)一步均衡地區(qū)之間基金負(fù)擔(dān)，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全面推進(jìn)工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，推動失業(yè)保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，提高基金互助共濟(jì)能力。繼續(xù)推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資運(yùn)營，將2017年以來每年新增結(jié)余不低于80%用于委托投資，不斷提高投資收益，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”基金管理風(fēng)險防控體系，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險防控措施“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”，完善經(jīng)辦內(nèi)控制度，防范基金跑冒滴漏風(fēng)險，確保基金安全。

（五）加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力

加強(qiáng)脫貧地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持國家重點(diǎn)幫扶縣社保經(jīng)辦服務(wù)能力提升，補(bǔ)齊區(qū)域性社保經(jīng)辦管理服務(wù)短板，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社保服務(wù)平臺管理和服務(wù)水平。推進(jìn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接流程，實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的網(wǎng)上申請。落實(shí)超期業(yè)務(wù)督辦等工作機(jī)制，提升轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率。加大農(nóng)村地區(qū)社會保障卡發(fā)行和應(yīng)用力度，基本實(shí)現(xiàn)人口全覆蓋。加強(qiáng)全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動農(nóng)村地區(qū)社保公共服務(wù)資源整合和綜合柜員制服務(wù)。加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。深入推進(jìn)失業(yè)保險待遇“暢通領(lǐng)、安全辦”。根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，為老年人、殘疾人等群體提供更加便捷的服務(wù)。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，把推進(jìn)社會保險事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，完善政策措施，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌做好政策銜接、任務(wù)落實(shí)和督促考核等工作。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。明確部門分工，落實(shí)部門職責(zé)，強(qiáng)化工作協(xié)同。人力資源社會保障部門要牽頭做好相關(guān)政策研究制定，抓好政策落實(shí)。財政部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，重點(diǎn)關(guān)注脫貧地區(qū)預(yù)算安排和資金分配下達(dá)情況，確保按時足額撥付到位。稅務(wù)部門要切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等各項社會保險費(fèi)征收工作。人力資源社會保障、民政、稅務(wù)、鄉(xiāng)村振興部門和殘聯(lián)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，定期開展脫貧人口、低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人參保信息數(shù)據(jù)比對，加強(qiáng)重點(diǎn)群體監(jiān)測分析，積極主動開展社會保險幫扶工作。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳社會保險幫扶政策和服務(wù)舉措，加強(qiáng)政策培訓(xùn)，廣泛開展“看得懂、算得清”政策宣傳活動。注重運(yùn)用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，利用受眾面廣、宣傳效果好的各類媒體開展系列宣傳活動，積極入村入戶入企開展政策宣傳解讀，提高政策知曉度。堅持正確輿論導(dǎo)向，深入挖掘社會保險幫扶的生動案例，講好鄉(xiāng)村振興中社會保險幫扶故事，廣泛宣傳社會保險幫扶在助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中取得的積極進(jìn)展和成效，營造良好輿論氛圍。

人力資源社會保障部?民政部?財政部

國家稅務(wù)總局?國家鄉(xiāng)村振興局

中國殘疾人聯(lián)合會

2021年8月13日

網(wǎng)站糾錯