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注釋：

國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處：

現(xiàn)將《稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開申請(qǐng)辦理規(guī)范》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：1.稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)文書式樣標(biāo)準(zhǔn)

　　　2.稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)文書參考模板

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國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳

2020年7月28日

稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開申請(qǐng)辦理規(guī)范

為規(guī)范省及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開申請(qǐng)辦理答復(fù)工作，充分保障公民、法人和其他組織知情權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），制定本規(guī)范。

一、政府信息公開申請(qǐng)的提出

公民、法人或者其他組織可以采取當(dāng)面申請(qǐng)、郵寄申請(qǐng)、互聯(lián)網(wǎng)在線平臺(tái)申請(qǐng)等方式提出政府信息公開申請(qǐng)，并在政府信息公開申請(qǐng)表中準(zhǔn)確詳實(shí)填寫申請(qǐng)人信息、所需政府信息事項(xiàng)內(nèi)容、信息獲取方式等。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在政府信息公開指南中列明申請(qǐng)渠道和有關(guān)要求。

（一）當(dāng)面申請(qǐng)。申請(qǐng)人可以攜帶有效身份證明或者證明文件，直接到稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱信息公開機(jī)構(gòu)）當(dāng)面提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人采用書面形式確有困難的，可以口頭提出，由信息公開機(jī)構(gòu)代為填寫政府信息公開申請(qǐng)表，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

（二）郵寄申請(qǐng)。申請(qǐng)人自行下載并填寫政府信息公開申請(qǐng)表，連同有效身份證明或者證明文件復(fù)印件，郵寄到信息公開機(jī)構(gòu)。在信封上應(yīng)注明“政府信息公開申請(qǐng)”字樣。

（三）互聯(lián)網(wǎng)在線申請(qǐng)。申請(qǐng)人可以登錄稅務(wù)網(wǎng)站，在線填寫提交政府信息公開申請(qǐng)表。信息公開機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排工作人員工作日及時(shí)查看并處置在線申請(qǐng)。

二、政府信息公開申請(qǐng)的登記

稅務(wù)機(jī)關(guān)信息公開機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，對(duì)收到的政府信息公開申請(qǐng)及辦理情況逐一記載。應(yīng)登記的內(nèi)容主要包括：

（一）收到申請(qǐng)的時(shí)間。主要包括以下四種情形：

1.申請(qǐng)人當(dāng)面提交政府信息公開申請(qǐng)的，信息公開機(jī)構(gòu)應(yīng)向申請(qǐng)人出具登記回執(zhí)，以申請(qǐng)人提交之日為收到申請(qǐng)之日；

2.申請(qǐng)人以特快專遞、掛號(hào)信等需要簽收的郵寄方式提交政府信息公開申請(qǐng)的，以稅務(wù)機(jī)關(guān)簽收之日為收到申請(qǐng)之日；

3.申請(qǐng)人以平常信函等無(wú)需簽收的郵寄方式提交政府信息公開申請(qǐng)的，信息公開機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到申請(qǐng)的當(dāng)日與申請(qǐng)人進(jìn)行確認(rèn)，以確認(rèn)之日為收到申請(qǐng)之日；

4.申請(qǐng)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線提交政府信息公開申請(qǐng)的，信息公開機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到申請(qǐng)的當(dāng)日與申請(qǐng)人進(jìn)行確認(rèn)，以確認(rèn)之日為收到申請(qǐng)之日。

上述所稱“確認(rèn)”，是指信息公開機(jī)構(gòu)通過(guò)電話或者申請(qǐng)人提供的其他聯(lián)系方式，向申請(qǐng)人告知稅務(wù)機(jī)關(guān)已收到其政府信息公開申請(qǐng)。

（二）申請(qǐng)情況。申請(qǐng)情況主要包括申請(qǐng)人信息、申請(qǐng)渠道、申請(qǐng)公開的內(nèi)容、信息獲取的方式等，其中申請(qǐng)人情況分以下兩種情況進(jìn)行登記：

1.申請(qǐng)人是公民的，應(yīng)登記申請(qǐng)人姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、通信地址、郵政編碼等。

2.申請(qǐng)人是法人或者其他組織的，應(yīng)登記申請(qǐng)人名稱、性質(zhì)（按工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他等劃分）、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、聯(lián)系人姓名。

（三）辦理情況。主要登記辦理的過(guò)程及進(jìn)展等情況，包括補(bǔ)正、征求意見、答復(fù)、送達(dá)等情況。

（四）復(fù)議訴訟情況。主要包括申請(qǐng)人提出行政復(fù)議、行政訴訟及相關(guān)進(jìn)展、結(jié)果等情況。

三、政府信息公開申請(qǐng)的審核

收到政府信息公開申請(qǐng)后，信息公開機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審核。申請(qǐng)內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)正。

（一）應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的情形

1.未提供申請(qǐng)人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式的；

2.申請(qǐng)公開的政府信息的名稱、文號(hào)或者其他特征性描述不明確或有歧義的；

3.申請(qǐng)公開的政府信息的形式要求不明確的，包括未明確獲取信息的方式、途徑等。

（二）補(bǔ)正告知的方式。需要申請(qǐng)人補(bǔ)正的，信息公開機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正事項(xiàng)、合理補(bǔ)正期限、逾期不補(bǔ)正的后果。

1.申請(qǐng)人要求郵寄送達(dá)但未提供聯(lián)系方式、郵寄地址的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請(qǐng)人提供。因申請(qǐng)人未提供聯(lián)系方式或者郵寄地址而無(wú)法告知其補(bǔ)正的，對(duì)其申請(qǐng)予以登記備查，自恢復(fù)與申請(qǐng)人的聯(lián)系之日起，啟動(dòng)政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚沓绦颉?/p>

2.申請(qǐng)人未提供身份證明的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請(qǐng)人提供。如果申請(qǐng)人的身份影響到對(duì)相關(guān)政府信息公開的判斷，或者可能存在冒用身份等情況，信息公開機(jī)構(gòu)可以對(duì)申請(qǐng)人的身份證明進(jìn)行核實(shí)。身份證明存在問(wèn)題的，可以與申請(qǐng)人進(jìn)一步溝通，或者啟動(dòng)補(bǔ)正程序請(qǐng)申請(qǐng)人提供正確的身份證明。

3.申請(qǐng)人申請(qǐng)的政府信息特征性描述無(wú)法指向特定信息、理解有歧義，或者涉及咨詢事項(xiàng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充，并對(duì)需要補(bǔ)正的理由和內(nèi)容作出輔導(dǎo)與釋明。

4.申請(qǐng)人未明確政府信息獲取方式和途徑的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可要求申請(qǐng)人予以明確。

（三）補(bǔ)正結(jié)果

1.補(bǔ)正原則上不超過(guò)一次。申請(qǐng)人補(bǔ)正后仍無(wú)法明確申請(qǐng)內(nèi)容的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)與申請(qǐng)人當(dāng)面或者電話溝通等方式明確其所需獲取的政府信息；經(jīng)溝通，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)內(nèi)容仍不明確的，可以根據(jù)客觀事實(shí)作出無(wú)法提供的決定。

2.補(bǔ)正期限一般不超過(guò)15個(gè)工作日。申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由，逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再處理該政府信息公開申請(qǐng)。

3.答復(fù)期限自稅務(wù)機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

（四）撤回申請(qǐng)。申請(qǐng)人自愿撤回政府信息公開申請(qǐng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)自收到撤回申請(qǐng)之日起不再處理其政府信息公開申請(qǐng)，信息公開機(jī)構(gòu)作結(jié)案登記，并留存申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)等相關(guān)材料。

四、政府信息公開申請(qǐng)的辦理

（一）信息公開機(jī)構(gòu)直接辦理。對(duì)于政府信息公開申請(qǐng)內(nèi)容明確，信息公開機(jī)構(gòu)能夠直接辦理的，可自行起草政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)文書。

（二）交承辦部門辦理。信息公開機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要交本機(jī)關(guān)相關(guān)部門辦理的，根據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容確定具體承辦部門，填寫《政府信息公開申請(qǐng)辦理審批表》及交辦單，經(jīng)信息公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽批后，將政府信息公開申請(qǐng)交承辦部門辦理。

承辦部門應(yīng)當(dāng)在信息公開機(jī)構(gòu)明確的期限內(nèi)提出予以公開、不予公開、部分公開、無(wú)法提供、不予處理等辦理意見并說(shuō)明理由，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽批后反饋信息公開機(jī)構(gòu)；涉及多個(gè)部門的，由牽頭承辦部門協(xié)調(diào)辦理。需要補(bǔ)正或者征求第三方及其他行政機(jī)關(guān)意見的，按以下規(guī)定辦理：

1.承辦部門收到信息公開機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的政府信息公開申請(qǐng)后，認(rèn)為申請(qǐng)內(nèi)容不明確，需要補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)的當(dāng)日提出補(bǔ)正建議，并將政府信息公開申請(qǐng)退回信息公開機(jī)構(gòu)。

2.申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方利益的，承辦部門應(yīng)提請(qǐng)信息公開機(jī)構(gòu)書面征求第三方意見。第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見。第三方逾期未提出意見的，由承辦部門依照《條例》決定是否公開，決定公開的，應(yīng)將公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知該第三方。

3.申請(qǐng)公開的政府信息由本稅務(wù)機(jī)關(guān)牽頭、其他行政機(jī)關(guān)參與制作的，承辦部門應(yīng)提請(qǐng)信息公開機(jī)構(gòu)書面征求其他行政機(jī)關(guān)意見。

4.承辦部門認(rèn)為在本機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)不能作出答復(fù)，需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)信息公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)20個(gè)工作日。征求第三方和其他行政機(jī)關(guān)意見所需時(shí)間不計(jì)算在前述期限內(nèi)。

五、政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)政府信息公開申請(qǐng)作出最終處理決定、制作相應(yīng)法律文書并送達(dá)申請(qǐng)人。答復(fù)文書分為答復(fù)書和告知書，應(yīng)當(dāng)具備以下要素：標(biāo)題、文號(hào)、申請(qǐng)人姓名（名稱）、申請(qǐng)事實(shí)、法律依據(jù)、處理決定、申請(qǐng)人復(fù)議訴訟的權(quán)利和期限、答復(fù)主體、答復(fù)日期及印章。

（一）起草答復(fù)文書。信息公開機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行或者按照承辦部門意見起草政府信息公開答復(fù)文書。答復(fù)書主要分為予以公開、不予公開、部分公開、無(wú)法提供、不予處理等五種類型，具體如下：

1.予以公開類

（1）申請(qǐng)人所申請(qǐng)的政府信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，稅務(wù)機(jī)關(guān)告知其獲取方式和途徑；

（2）申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開信息可以公開的，稅務(wù)機(jī)關(guān)向其提供該政府信息；

（3）申請(qǐng)人所申請(qǐng)的政府信息尚未公開，但是稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠確定主動(dòng)公開時(shí)間的，可以告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間。

2.不予公開類

（1）依法確定為國(guó)家秘密的政府信息；

（2）法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息；

（3）公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息。對(duì)可能涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的申請(qǐng)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)商會(huì)商，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)信息是否應(yīng)該公開、公開后可能帶來(lái)的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見，并留存相關(guān)審核材料等證據(jù)；

（4）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，但第三方同意公開或者稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的除外；

（5）稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開；

（6）稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程性信息，可以不予公開，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的除外；

（7）稅務(wù)機(jī)關(guān)在行政征收、行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)以及行政復(fù)議等工作中形成的行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的除外。

3.部分公開類

申請(qǐng)公開的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開的政府信息內(nèi)容，并對(duì)不予公開的內(nèi)容說(shuō)明理由。

4.無(wú)法提供類

（1）對(duì)申請(qǐng)人所申請(qǐng)獲取的政府信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查找、檢索，確認(rèn)申請(qǐng)信息是否存在。經(jīng)檢索查找，稅務(wù)機(jī)關(guān)未制作、獲取相關(guān)信息或者已制作或獲取相關(guān)信息，但由于超過(guò)保管期限、依法銷毀、資料滅失等原因，稅務(wù)機(jī)關(guān)客觀上無(wú)法提供的，可以告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；

（2）申請(qǐng)公開的信息屬于其他行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍、本機(jī)關(guān)不掌握的，可告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有現(xiàn)成信息，需要對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不予提供；

（4）申請(qǐng)人補(bǔ)正后申請(qǐng)內(nèi)容仍不明確的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以告知申請(qǐng)人無(wú)法提供。

5.不予處理類

（1）申請(qǐng)人以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不作為政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚?，并告知進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)的渠道；

（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)、申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開相同政府信息的，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理；

（3）申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)內(nèi)容為要求稅務(wù)機(jī)關(guān)提供政府公報(bào)、報(bào)刊、書籍等公開出版物的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以告知其獲取的途徑；

（4）申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過(guò)合理范圍，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人說(shuō)明理由。稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)理由不合理的，告知申請(qǐng)人不予處理；

（5）申請(qǐng)人要求對(duì)已獲取的政府信息進(jìn)行確認(rèn)或者重新出具的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不予處理。申請(qǐng)人要求稅務(wù)機(jī)關(guān)更正與其自身相關(guān)的不準(zhǔn)確政府信息記錄，有權(quán)更正的稅務(wù)機(jī)關(guān)審核屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以更正并告知申請(qǐng)人；不屬于本稅務(wù)機(jī)關(guān)職能范圍的，稅務(wù)機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人向有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)提出，或者轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理并告知申請(qǐng)人；

（6）所申請(qǐng)公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理；

（7）申請(qǐng)人申請(qǐng)的信息屬于黨務(wù)信息的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不予處理，并告知申請(qǐng)人按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》有關(guān)規(guī)定辦理。

（二）法規(guī)部門審核。法規(guī)部門對(duì)信息公開機(jī)構(gòu)起草的答復(fù)文書進(jìn)行審核，并及時(shí)反饋審核意見。

（三）報(bào)批。信息公開機(jī)構(gòu)根據(jù)法規(guī)部門審核意見修改答復(fù)文書，并報(bào)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，作出答復(fù)決定；涉及關(guān)鍵信息、敏感信息的，應(yīng)報(bào)本機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

符合下列情形之一的，應(yīng)召開本機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議作出處理決定：申請(qǐng)人申請(qǐng)的數(shù)量、頻次明顯超過(guò)合理范圍，稅務(wù)機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人說(shuō)明理由且認(rèn)為申請(qǐng)理由不合理的；第三方不同意公開，稅務(wù)機(jī)關(guān)決定予以公開的；認(rèn)為公開政府信息可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的,稅務(wù)機(jī)關(guān)決定不予公開的。

（四）送達(dá)

1.送達(dá)方式。稅務(wù)機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的要求及稅務(wù)機(jī)關(guān)保存政府信息的實(shí)際情況，確定提供政府信息的具體形式，主要有當(dāng)面提供、郵政寄送或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線申請(qǐng)平臺(tái)發(fā)送三種形式。按照申請(qǐng)人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開成本過(guò)高的，可以通過(guò)電子文檔以及其他適當(dāng)形式提供，或者安排申請(qǐng)人查閱、抄錄相關(guān)政府信息；

2.送達(dá)時(shí)間。郵寄送達(dá)的，應(yīng)通過(guò)郵政快遞或者掛號(hào)方式，以郵政企業(yè)收寄并加蓋郵戳日期為答復(fù)時(shí)間；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線申請(qǐng)平臺(tái)送達(dá)的，應(yīng)將答復(fù)文書掃描上傳并將相關(guān)政府信息作為附件一并發(fā)送，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)出文書的日期為答復(fù)時(shí)間；當(dāng)面送達(dá)的，申請(qǐng)人簽收的日期為答復(fù)時(shí)間。

六、政府信息公開申請(qǐng)資料的整理保管

（一）應(yīng)當(dāng)整理保管的資料。辦理政府信息公開申請(qǐng)工作中產(chǎn)生的下列資料，應(yīng)當(dāng)由信息公開機(jī)構(gòu)按件整理保管：政府信息公開申請(qǐng)表原件，申請(qǐng)人身份證明或者證明文件復(fù)印件，辦理過(guò)程中形成的運(yùn)轉(zhuǎn)單、審批表，對(duì)申請(qǐng)人作出的告知書、答復(fù)書，向其他行政機(jī)關(guān)及第三方發(fā)出的征求意見函，其他行政機(jī)關(guān)及第三方意見，郵寄單據(jù)和相關(guān)簽收單據(jù)以及應(yīng)當(dāng)保管的其他材料。

（二）保管期限。辦理政府信息公開申請(qǐng)過(guò)程中產(chǎn)生的檔案材料保管5年后，經(jīng)分析研判無(wú)保存價(jià)值的，由信息公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可予銷毀。因政府信息公開發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟以及具有查考利用價(jià)值的重要材料，按年度向機(jī)關(guān)檔案管理部門移交歸檔。

七、附注

本規(guī)范所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)，是指省和省以下稅務(wù)局及經(jīng)省稅務(wù)局確定負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

鏈接：

網(wǎng)站糾錯(cuò)

全文有效

注釋：

為進(jìn)一步支持穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，減輕當(dāng)年新入職人員個(gè)人所得稅預(yù)扣預(yù)繳階段的稅收負(fù)擔(dān)，現(xiàn)就完善調(diào)整年度中間首次取得工資、薪金所得等人員有關(guān)個(gè)人所得稅預(yù)扣預(yù)繳方法事項(xiàng)公告如下：

一、對(duì)一個(gè)納稅年度內(nèi)首次取得工資、薪金所得的居民個(gè)人，扣繳義務(wù)人在預(yù)扣預(yù)繳個(gè)人所得稅時(shí)，可按照5000元/月乘以納稅人當(dāng)年截至本月月份數(shù)計(jì)算累計(jì)減除費(fèi)用。

二、正在接受全日制學(xué)歷教育的學(xué)生因?qū)嵙?xí)取得勞務(wù)報(bào)酬所得的，扣繳義務(wù)人預(yù)扣預(yù)繳個(gè)人所得稅時(shí)，可按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈個(gè)人所得稅扣繳申報(bào)管理辦法（試行）〉的公告》（2018年第61號(hào)）規(guī)定的累計(jì)預(yù)扣法計(jì)算并預(yù)扣預(yù)繳稅款。

三、符合本公告規(guī)定并可按上述條款預(yù)扣預(yù)繳個(gè)人所得稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向扣繳義務(wù)人申明并如實(shí)提供相關(guān)佐證資料或承諾書，并對(duì)相關(guān)資料及承諾書的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。相關(guān)資料或承諾書，納稅人及扣繳義務(wù)人需留存?zhèn)洳椤?/p>

四、本公告所稱首次取得工資、薪金所得的居民個(gè)人，是指自納稅年度首月起至新入職時(shí)，未取得工資、薪金所得或者未按照累計(jì)預(yù)扣法預(yù)扣預(yù)繳過(guò)連續(xù)性勞務(wù)報(bào)酬所得個(gè)人所得稅的居民個(gè)人。

本公告自2020年7月1日起施行。

特此公告。

國(guó)家稅務(wù)總局

2020年7月28日

鏈接：相關(guān)政策解讀

網(wǎng)站糾錯(cuò)

全文有效

注釋：

國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局,國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內(nèi)各單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕17號(hào)），稅務(wù)總局研究制定了《2020年稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開重點(diǎn)任務(wù)清單》（以下簡(jiǎn)稱《任務(wù)清單》），現(xiàn)印發(fā)給你們并提出以下要求，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

一、高度重視，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)政務(wù)公開工作作出重要指示，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政務(wù)公開工作作出系列部署。政務(wù)公開是法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，對(duì)于促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)具有重要意義。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于政務(wù)公開的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開的決策部署上來(lái)，不斷提升站位，自覺(jué)把政務(wù)公開要求貫穿于稅收工作全過(guò)程，推動(dòng)稅收營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！贝缶峙e措落實(shí)落細(xì)，為統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、夯實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，夯實(shí)工作責(zé)任。主要負(fù)責(zé)同志年內(nèi)至少要聽取一次政務(wù)公開工作匯報(bào)，研究推動(dòng)有關(guān)工作；分管政務(wù)公開的負(fù)責(zé)同志要具體抓好政務(wù)公開工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好分管領(lǐng)域政務(wù)公開。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要認(rèn)真履職盡責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展、有效落地。

三、狠抓落實(shí)，確保完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

各省稅務(wù)局要結(jié)合實(shí)際，對(duì)《任務(wù)清單》確定的工作事項(xiàng)、責(zé)任單位作進(jìn)一步明確。各市、縣稅務(wù)局要對(duì)照《任務(wù)清單》和省稅務(wù)局安排，結(jié)合稅收管理領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化有關(guān)要求，明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人、完成時(shí)限。要強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)和督查督辦，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)落地。稅務(wù)總局將適時(shí)抽查落實(shí)情況并予以通報(bào)。

各地在落實(shí)《任務(wù)清單》過(guò)程中的做法以及遇到的重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告稅務(wù)總局（稅收宣傳中心）。

國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳

2020年7月28日

2020年稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開工作重點(diǎn)任務(wù)清單

一、緊扣依法治稅推進(jìn)用權(quán)公開

1.深化稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單公開。稅務(wù)總局按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署做好本機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單編報(bào)工作。省及省以下具有執(zhí)法主體資格且以自己名義對(duì)外執(zhí)法的稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所、稅務(wù)局稽查局按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)規(guī)定梳理本機(jī)關(guān)直接面向公民、法人和其他組織的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，編制公布權(quán)責(zé)清單并動(dòng)態(tài)更新。

責(zé)任單位：政策法規(guī)司牽頭，各相關(guān)司局、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：稅務(wù)總局按要求推進(jìn)，省及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)2020年7月底前完成。

2.規(guī)范稅務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法公開本機(jī)關(guān)工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置等信息。按稅務(wù)總局統(tǒng)一要求，組織編寫機(jī)構(gòu)職能目錄并向社會(huì)公開。

責(zé)任單位：人事司牽頭，辦公廳、稅收宣傳中心、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：2020年12月底前。

3.健全重大稅務(wù)行政決策公眾參與機(jī)制。研究制定重大稅務(wù)行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)。與納稅人繳費(fèi)人等行政相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取稅務(wù)行政相對(duì)人代表和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見；除依法需要保密的外，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章或規(guī)范性文件征求意見稿及其說(shuō)明向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于30日。

責(zé)任單位：辦公廳、政策法規(guī)司牽頭，各相關(guān)司局、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。

4.加強(qiáng)稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件公開管理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要系統(tǒng)梳理本機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)章和規(guī)范性文件，按照“放管服”改革要求及時(shí)立改廢。稅務(wù)總局、省稅務(wù)局匯編現(xiàn)行有效的稅費(fèi)政策文件，逐步建成稅費(fèi)政策庫(kù)，通過(guò)稅務(wù)網(wǎng)站集中統(tǒng)一對(duì)外公開并動(dòng)態(tài)更新，提供在線便捷查閱、檢索、下載等服務(wù)。

責(zé)任單位：辦公廳、稅收宣傳中心、政策法規(guī)司牽頭，各相關(guān)司局、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：2020年12月底前。

5.推進(jìn)稅收管理領(lǐng)域基層政務(wù)公開。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈稅收管理領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引〉的通知》（稅總辦發(fā)〔2019〕65號(hào)）要求，動(dòng)態(tài)更新政務(wù)公開內(nèi)容，不斷提升稅收管理領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

責(zé)任單位：辦公廳、稅收宣傳中心牽頭，各相關(guān)司局、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。

二、緊扣“六穩(wěn)”“六?！蓖七M(jìn)稅費(fèi)政策發(fā)布解讀和輔導(dǎo)

6.加大減稅降費(fèi)政策解讀力度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用“稅務(wù)云講堂”、新聞發(fā)布會(huì)、政策吹風(fēng)會(huì)、在線訪談等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)“六穩(wěn)”“六?！倍愘M(fèi)優(yōu)惠政策措施宣傳解讀。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要帶頭主動(dòng)發(fā)聲，以權(quán)威信息加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。稅務(wù)總局動(dòng)態(tài)更新支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引、支持脫貧攻堅(jiān)稅收優(yōu)惠政策指引、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引。在稅務(wù)網(wǎng)站建立減稅降費(fèi)、疫情防控稅費(fèi)優(yōu)惠政策、階段性降低社保費(fèi)等專題專區(qū)及“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”，全面深入解讀各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。

責(zé)任單位：辦公廳、稅收宣傳中心、納稅服務(wù)司、政策法規(guī)司牽頭，各相關(guān)司局、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。

7.拓寬稅費(fèi)政策發(fā)布渠道。融合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、稅務(wù)網(wǎng)站和新媒體、12366納稅服務(wù)平臺(tái)以及辦稅服務(wù)廳等線上線下渠道，及時(shí)廣泛對(duì)外公布稅費(fèi)政策。加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站與各地政府網(wǎng)站、主流媒體和商業(yè)網(wǎng)站的鏈接，不斷提升稅費(fèi)政策發(fā)布宣傳的覆蓋面。

責(zé)任單位：辦公廳、稅收宣傳中心、納稅服務(wù)司牽頭，各相關(guān)司局、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。

8.增強(qiáng)稅費(fèi)政策措施解讀精準(zhǔn)性。圍繞稅務(wù)總局黨委提出的“優(yōu)惠政策落實(shí)要給力、非接觸式辦稅要添力、數(shù)據(jù)服務(wù)大局要加力、疫情防控工作要盡力”要求，對(duì)涉及納稅人繳費(fèi)人切身利益的稅費(fèi)政策及貫徹落實(shí)文件，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從便于納稅人繳費(fèi)人理解的角度加強(qiáng)解讀，著重解讀文件出臺(tái)的背景、意義、重點(diǎn)內(nèi)容、理解難點(diǎn)、具體操作辦法、執(zhí)行口徑、必要舉例說(shuō)明和落實(shí)要求等。解讀稿要與文件同步起草、同步審批、同步發(fā)布。

責(zé)任單位：辦公廳、稅收宣傳中心、政策法規(guī)司牽頭，各相關(guān)司局、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。

9.提升基層稅務(wù)人員稅費(fèi)政策輔導(dǎo)能力。稅務(wù)總局、省稅務(wù)局要更加注重增強(qiáng)基層稅務(wù)人員特別是12366納稅服務(wù)熱線、辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)分局、稅務(wù)所等一線工作人員政策解答、操作輔導(dǎo)的能力。制定稅費(fèi)政策及落實(shí)文件時(shí)，要同步加強(qiáng)“一竿子到底”培訓(xùn)輔導(dǎo)，并通過(guò)及時(shí)發(fā)布政策答問(wèn)口徑、更新12366知識(shí)庫(kù)等方式，幫助一線工作人員提高政策理解、咨詢輔導(dǎo)等能力，確保減稅降費(fèi)等各項(xiàng)政策措施在“最后一公里”落實(shí)中不遺漏、不走樣。

責(zé)任單位：納稅服務(wù)司牽頭，各相關(guān)司局、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。

10.加強(qiáng)稅費(fèi)政策落實(shí)效果宣傳。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮服務(wù)納稅人繳費(fèi)人最直接的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)企業(yè)享受政策紅利的典型案例等，深入宣傳闡釋助力“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯亩愘M(fèi)政策落實(shí)舉措及效果，通過(guò)稅收大數(shù)據(jù)全面展示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，釋放更多積極信號(hào)，有效提振市場(chǎng)信心。

責(zé)任單位：辦公廳、稅收宣傳中心牽頭，各相關(guān)司局、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。

三、緊扣優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)稅費(fèi)服務(wù)公開

11.深化“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅繳費(fèi)流程，拓展網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)，創(chuàng)新“非接觸式”辦稅繳費(fèi)方式并動(dòng)態(tài)公布事項(xiàng)清單。要主動(dòng)以短信、微信及網(wǎng)站、新媒體等渠道讓納稅人繳費(fèi)人及時(shí)了解辦稅繳費(fèi)新舉措，引導(dǎo)納稅人繳費(fèi)人“多走網(wǎng)路”“少走馬路”，提升辦稅繳費(fèi)效率。

責(zé)任單位：征管科技司、納稅服務(wù)司牽頭，各相關(guān)司局、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。

12.推進(jìn)辦稅繳費(fèi)便捷高效透明。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)“放管服”改革進(jìn)程，動(dòng)態(tài)更新并公開辦稅繳費(fèi)服務(wù)指南，推進(jìn)透明化辦稅繳費(fèi)。推行新辦企業(yè)涉稅事項(xiàng)集成辦理，實(shí)現(xiàn)一套資料、一窗受理、一次提交、一次辦結(jié)。

責(zé)任單位：納稅服務(wù)司、征管科技司牽頭，各相關(guān)司局、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。

13.加大辦稅繳費(fèi)問(wèn)需服務(wù)力度。全面建立和實(shí)施稅務(wù)部門政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，完善納稅人需求和滿意度調(diào)查等制度。堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，開展納稅人繳費(fèi)人需求調(diào)查。充分運(yùn)用12366納稅服務(wù)熱線和網(wǎng)站、微信等線上平臺(tái)，加強(qiáng)互動(dòng)式辦稅繳費(fèi)問(wèn)題咨詢解答，并收集納稅人繳費(fèi)人關(guān)注熱點(diǎn)，針對(duì)普遍性和共性問(wèn)題統(tǒng)一制定發(fā)布答問(wèn)口徑，促進(jìn)及時(shí)解決問(wèn)題，有效回應(yīng)關(guān)切。

責(zé)任單位：納稅服務(wù)司、稅收宣傳中心牽頭，各相關(guān)司局、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：2020年10月底建成“好差評(píng)”系統(tǒng)，其他工作持續(xù)推進(jìn)。

14.嚴(yán)格依法保護(hù)納稅人繳費(fèi)人等行政相對(duì)人信息。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要依據(jù)《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，為納稅人、扣繳義務(wù)人的商業(yè)秘密及個(gè)人隱私保密。嚴(yán)格依據(jù)《政府信息公開條例》辦理涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息公開申請(qǐng)。

責(zé)任單位：稅收宣傳中心、征管科技司、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)司（非稅收入司）、稅收大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)管理局牽頭，各相關(guān)司局、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。

四、緊扣執(zhí)行《條例》推進(jìn)政務(wù)公開制度化規(guī)范化

15.強(qiáng)化主動(dòng)公開管理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)政府信息公開工作的通知》（稅總發(fā)〔2019〕136號(hào)）要求，建立健全政府信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制、審查機(jī)制、發(fā)布機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并按照公開權(quán)限做好相關(guān)文件等政府信息的審核發(fā)布工作。

責(zé)任單位：辦公廳、稅收宣傳中心牽頭，各相關(guān)司局、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。

16.完善政府信息公開平臺(tái)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺(tái)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦公開辦函〔2019〕61號(hào)）要求，建設(shè)完成并逐步完善稅務(wù)網(wǎng)站政府信息公開平臺(tái)，推動(dòng)公開內(nèi)容進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)政務(wù)信息，公開方式更加統(tǒng)一規(guī)范，確保法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位并及時(shí)更新。

責(zé)任單位：辦公廳、稅收宣傳中心牽頭，各相關(guān)司局、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：2020年10月底前。

17.規(guī)范政府信息公開申請(qǐng)辦理工作。稅務(wù)總局制定《稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開申請(qǐng)辦理規(guī)范》，優(yōu)化完善稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開申請(qǐng)辦理流程、文書適用等工作規(guī)范。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從嚴(yán)把握不予公開范圍，對(duì)法定不予公開條款堅(jiān)持最小化適用原則，依法保障公民、法人或者其他組織的合理信息需求。

責(zé)任單位：辦公廳、稅收宣傳中心牽頭，各相關(guān)司局、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。

18.規(guī)范建議提案辦理公開。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照建議提案辦理工作要求，堅(jiān)持應(yīng)公開盡公開的原則，利用稅務(wù)網(wǎng)站等平臺(tái)，主動(dòng)公開涉及公共利益、群眾廣泛關(guān)注的可以向社會(huì)公開的建議和提案復(fù)文，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)公開本單位辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的總體工作情況。

責(zé)任單位：辦公廳、稅收宣傳中心牽頭，各相關(guān)司局、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：2020年10月20日前，各司局主動(dòng)公開建議提案辦理復(fù)文；2020年12月20日前，辦公廳公開辦理建議提案總體情況。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定完成時(shí)限。

19.增強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站與新媒體政務(wù)公開功能。加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站和新媒體內(nèi)容建設(shè)，提升政務(wù)信息權(quán)威發(fā)布和在線服務(wù)水平。做好稅務(wù)網(wǎng)站集約化建設(shè)工作，推進(jìn)網(wǎng)站、新媒體、電子稅務(wù)局、12366納稅服務(wù)平臺(tái)等數(shù)據(jù)融通、服務(wù)融通、應(yīng)用融通，增強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用和輔助決策能力，提升政策解讀宣傳整體發(fā)聲和服務(wù)公眾水平。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，完善網(wǎng)站安全管理制度。稅務(wù)網(wǎng)站全部支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版。

責(zé)任單位：辦公廳、電子稅務(wù)管理中心、稅收宣傳中心牽頭，各相關(guān)司局、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：2020年底前，完成稅務(wù)網(wǎng)站全部支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版有關(guān)工作；其他工作持續(xù)推進(jìn)。

五、緊扣責(zé)任落實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開提質(zhì)增效

20.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要確定一名局領(lǐng)導(dǎo)履行本機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，并報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)日常指導(dǎo)監(jiān)督，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)糾正不當(dāng)行為。

責(zé)任單位：辦公廳、稅收宣傳中心牽頭，各相關(guān)司局、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：2020年8月底前報(bào)送名單；其他工作持續(xù)推進(jìn)。

21.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公室要積極履行政務(wù)公開工作職責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作，建立政務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，并報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

責(zé)任單位：辦公廳、稅收宣傳中心牽頭，各相關(guān)司局、各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：2020年8月底前。

22.強(qiáng)化培訓(xùn)工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把《政府信息公開條例》作為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度的重要內(nèi)容，并列入公務(wù)員初任培訓(xùn)必修課程。

責(zé)任單位：教育中心、人事司、稅收宣傳中心牽頭，各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：2020年12月底前。

23.嚴(yán)格考評(píng)監(jiān)督。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)新形勢(shì)新要求，優(yōu)化完善政務(wù)公開績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。對(duì)未按要求開展政務(wù)公開工作的，除嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)外，還應(yīng)依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)本《任務(wù)清單》的主要情況，要納入2020年度政府信息公開工作年度報(bào)告予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

責(zé)任單位：辦公廳、稅收宣傳中心牽頭，各省稅務(wù)局分別落實(shí)。

完成時(shí)限：2021年1月底前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公開2020年度政府信息公開工作年度報(bào)告；其他工作持續(xù)推進(jìn)。

鏈接：

網(wǎng)站糾錯(cuò)

全文有效

注釋：

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局），海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局，財(cái)政部各地監(jiān)管局，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處：

為支持我國(guó)重大技術(shù)裝備制造業(yè)發(fā)展，按照《財(cái)政部?工業(yè)和信息化部?海關(guān)總署?稅務(wù)總局能源局關(guān)于印發(fā)<重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策管理辦法>的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2020〕2號(hào)）有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、能源局制定了《重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策管理辦法實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予印發(fā)，自2020年8月1日起實(shí)施。

《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策受理程序等事項(xiàng)的通知》（工信廳聯(lián)財(cái)〔2016〕40號(hào)）同時(shí)廢止。

?

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

海關(guān)總署

稅務(wù)總局

能源局

2020年7月24日

重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策管理辦法實(shí)施細(xì)則

第一章?總則

第一條?為落實(shí)重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策，根據(jù)《財(cái)政部?工業(yè)和信息化部?海關(guān)總署?稅務(wù)總局?能源局關(guān)于印發(fā)<重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策管理辦法>的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2020〕2號(hào)）制定本細(xì)則。

第二條?工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、能源局制定和修改本細(xì)則，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門（含計(jì)劃單列市，下同）會(huì)同同級(jí)財(cái)政廳（局）、各直屬海關(guān)、省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照本細(xì)則做好相關(guān)工作。

第三條?申請(qǐng)享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的企業(yè)一般應(yīng)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備或產(chǎn)品的企業(yè)，承諾具備較強(qiáng)的設(shè)計(jì)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力以及專業(yè)比較齊全的技術(shù)人員隊(duì)伍，并應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：

（一）獨(dú)立法人資格；

（二）不存在違法和嚴(yán)重失信行為；

（三）具有核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

（四）申請(qǐng)享受政策的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品應(yīng)符合《國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》有關(guān)要求。

申請(qǐng)享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的核電項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為核電領(lǐng)域承擔(dān)重大技術(shù)裝備依托項(xiàng)目的業(yè)主。

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第二章?免稅資格申請(qǐng)程序

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第四條?新申請(qǐng)享受政策的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主免稅資格的認(rèn)定工作每年組織1次。

第五條?新申請(qǐng)享受政策的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主，應(yīng)按照下年1月1日?qǐng)?zhí)行有效的重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)目錄，于當(dāng)年8月1日至8月31日提交《享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策申請(qǐng)報(bào)告》（見附件1）。其中，地方企業(yè)通過(guò)企業(yè)所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門向工業(yè)和信息化部報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告；中央企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)、核電項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)中央企業(yè)集團(tuán)向工業(yè)和信息化部報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告。

第六條?省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、中央企業(yè)集團(tuán)收到申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)對(duì)照附件1有關(guān)要求，審核申請(qǐng)報(bào)告是否規(guī)范、完整，材料是否有效。其中，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)會(huì)同企業(yè)所在地直屬海關(guān)、省級(jí)財(cái)政廳（局）、省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核。申請(qǐng)報(bào)告不符合規(guī)定的，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、中央企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)一次性告知企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主需要補(bǔ)正的材料，企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提交補(bǔ)正材料。企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主未按照規(guī)定報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告或補(bǔ)正材料的，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門和中央企業(yè)集團(tuán)不予受理。

第七條?省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、中央企業(yè)集團(tuán)應(yīng)于每年9月30日前，將審核后的申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送工業(yè)和信息化部。

第八條?工業(yè)和信息化部收到申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、能源局組織相關(guān)行業(yè)專家，對(duì)照本細(xì)則第三條的規(guī)定，通過(guò)書面審核和答辯等形式，對(duì)企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主的免稅資格進(jìn)行認(rèn)定，形成專家評(píng)審意見。

第九條?工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、能源局根據(jù)專家評(píng)審意見，共同研究確定下年度新享受政策的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主名單及其享受政策時(shí)間、免稅資格復(fù)核時(shí)間，由工業(yè)和信息化部于每年11月30日前函告海關(guān)總署，抄送稅務(wù)總局、能源局、省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、中央企業(yè)集團(tuán)。名單中的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主自下年度1月1日起享受政策。

第十條?省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、中央企業(yè)集團(tuán)應(yīng)將新享受政策的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主名單等信息分別告知相關(guān)企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主。

第十一條?特殊情況下，新享受政策的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主名單未能在下年度1月1日前印發(fā)，新申請(qǐng)享受政策的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主可憑工業(yè)和信息化部開具的《申請(qǐng)享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策受理通知書》（見附件2），向主管海關(guān)申請(qǐng)辦理有關(guān)零部件及原材料憑稅款擔(dān)保先予放行手續(xù)。

第三章?免稅資格復(fù)核程序

第十二條?對(duì)已享受政策的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主的免稅資格每三年集中進(jìn)行一次復(fù)核。

第十三條?企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照下年1月1日?qǐng)?zhí)行有效的重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)目錄，于其免稅資格復(fù)核當(dāng)年的8月1日至8月31日提交《享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策復(fù)核報(bào)告》（見附件3）。其中，地方企業(yè)通過(guò)企業(yè)所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門向工業(yè)和信息化部報(bào)送復(fù)核報(bào)告；中央企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)、核電項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)中央企業(yè)集團(tuán)向工業(yè)和信息化部報(bào)送復(fù)核報(bào)告。

第十四條?省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、中央企業(yè)集團(tuán)收到復(fù)核報(bào)告后，應(yīng)對(duì)照附件3有關(guān)要求，審核復(fù)核報(bào)告是否規(guī)范、完整，材料是否有效。其中，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)會(huì)同企業(yè)所在地直屬海關(guān)、省級(jí)財(cái)政廳（局）、省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)核報(bào)告進(jìn)行審核。復(fù)核報(bào)告不符合規(guī)定的，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、中央企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)一次性告知企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主需要補(bǔ)正的材料，企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提交補(bǔ)正材料。企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主未按照規(guī)定提交復(fù)核報(bào)告或補(bǔ)正材料的，視同放棄免稅資格，自下年度1月1日起停止享受政策。

第十五條?省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、中央企業(yè)集團(tuán)應(yīng)于當(dāng)年9月30日前，將審核后的復(fù)核報(bào)告報(bào)送工業(yè)和信息化部。

第十六條?工業(yè)和信息化部收到復(fù)核報(bào)告后，應(yīng)會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、能源局組織相關(guān)行業(yè)專家，對(duì)照本細(xì)則第三條的規(guī)定，通過(guò)書面評(píng)審和答辯等形式，對(duì)已享受政策的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主的免稅資格進(jìn)行復(fù)核，形成專家評(píng)審意見。

第十七條?工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、能源局根據(jù)專家評(píng)審意見，共同研究確定繼續(xù)享受政策的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主名單及其繼續(xù)享受政策時(shí)間、下一次免稅資格復(fù)核時(shí)間，以及停止享受政策的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主名單，由工業(yè)和信息化部于當(dāng)年11月30日前函告海關(guān)總署，并抄送稅務(wù)總局、能源局、省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、中央企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)享受政策名單中的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主自下年度1月1日起享受政策。

第十八條?省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、中央企業(yè)集團(tuán)應(yīng)將繼續(xù)享受政策、停止享受政策的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主名單等信息分別告知相關(guān)企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主。

第十九條?已享受政策企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主于每年3月1日前將《享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策年度執(zhí)行情況表》（見附件4）報(bào)送省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門或中央企業(yè)集團(tuán)。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門或中央企業(yè)集團(tuán)匯總后，于每年3月31日前報(bào)送工業(yè)和信息化部。

第二十條?已享受政策的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主發(fā)生名稱、公司類型、經(jīng)營(yíng)范圍等信息變更，應(yīng)在完成變更登記之日起一個(gè)月內(nèi)，將有關(guān)變更情況說(shuō)明通過(guò)省級(jí)工業(yè)和信息化部門或中央企業(yè)集團(tuán)報(bào)送工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部應(yīng)會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、能源局確定變更后的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主是否繼續(xù)享受政策；不符合條件的，自變更登記之日起不再享受政策。工業(yè)和信息化部將確認(rèn)結(jié)果（對(duì)停止享受政策的，應(yīng)注明停止享受政策時(shí)間）函告海關(guān)總署，并抄送稅務(wù)總局。

第四章?目錄制修訂事項(xiàng)

第二十一條?《國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品目錄》和《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》應(yīng)適時(shí)調(diào)整。調(diào)整內(nèi)容包括：增加或刪除國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，增加或刪除重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料，增加或調(diào)整進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，調(diào)整國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格、銷售業(yè)績(jī)、執(zhí)行年限等，調(diào)整重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料的單機(jī)用量、執(zhí)行年限等。

第二十二條?《國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》增加及保留的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目錄規(guī)定的領(lǐng)域?！吨卮蠹夹g(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品目錄》增加及保留的關(guān)鍵零部件、原材料，應(yīng)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、原材料。《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》增加的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，應(yīng)為國(guó)內(nèi)已能生產(chǎn)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品。

第二十三條?企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主如對(duì)相關(guān)目錄提出修訂建議，可向省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或中央企業(yè)集團(tuán)報(bào)送《重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)目錄修訂建議報(bào)告》（見附件5）。

第二十四條?省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中央企業(yè)集團(tuán)應(yīng)對(duì)企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主提交的目錄修訂建議進(jìn)行篩選和匯總，于當(dāng)年3月31日前將目錄修訂建議匯總表和修訂建議報(bào)告報(bào)送工業(yè)和信息化部。

第二十五條?財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、能源局可按職責(zé)分工對(duì)目錄提出修訂建議，于當(dāng)年3月31日前將修訂建議函告工業(yè)和信息化部。

第二十六條?工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、能源局組織相關(guān)行業(yè)專家，開展目錄修訂評(píng)審，由工業(yè)和信息化部網(wǎng)上公示后（公示時(shí)間一般不少于10個(gè)工作日），按程序發(fā)布新修訂的目錄。

第五章?其他事項(xiàng)

第二十七條?2020年已享受政策的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主（不含2020年新享受政策企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主）應(yīng)于2020年8月31日前按規(guī)定提交免稅資格復(fù)核報(bào)告。以后的免稅資格復(fù)核工作每3年開展1次，即2022年對(duì)2020年至2022年享受政策企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主的免稅資格進(jìn)行復(fù)核，2025年對(duì)2023年至2025年享受政策企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主的免稅資格進(jìn)行復(fù)核，以此類推。

第二十八條?工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對(duì)企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主執(zhí)行政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估。享受政策的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主如違反規(guī)定，將免稅進(jìn)口的零部件、原材料擅自轉(zhuǎn)讓、移作他用或者進(jìn)行其他處置，被依法追究刑事責(zé)任的，從違法行為發(fā)現(xiàn)之日起停止享受政策。

第二十九條?享受政策的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主如存在被列入失信聯(lián)合懲戒名單等失信情況，由工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門研究企業(yè)是否能繼續(xù)享受免稅政策。不能繼續(xù)享受免稅政策的，由工業(yè)和信息化部將企業(yè)名單及停止享受政策時(shí)間等信息函告海關(guān)總署，并抄送稅務(wù)總局、能源局、省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、中央企業(yè)集團(tuán)。

第三十條?對(duì)于企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主存在以虛報(bào)情況獲得免稅資格的，取消免稅資格并按有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定處理。

第三十一條?省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、中央企業(yè)集團(tuán)應(yīng)做好政策解讀和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；對(duì)于政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，可及時(shí)向工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署等相關(guān)部門反映。

第三十二條?本細(xì)則由工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、能源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條?本細(xì)則自2020年8月1日起實(shí)施。

附件：

1.享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策申請(qǐng)報(bào)告

2.申請(qǐng)享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策受理通知書

3.享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策復(fù)核報(bào)告

4.享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策年度執(zhí)行情況表

5.重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)目錄修訂建議報(bào)告

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全文有效

注釋：

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局，各銀保監(jiān)局：

發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、提升經(jīng)濟(jì)活力、服務(wù)改善民生、滿足人民對(duì)美好生活向往等方面具有重要意義。截至2019年底，全國(guó)注冊(cè)小店8000多萬(wàn)戶，帶動(dòng)就業(yè)約2億人，規(guī)模數(shù)量大，吸納就業(yè)多，行業(yè)分布廣泛，服務(wù)和業(yè)態(tài)多元，集聚發(fā)展增添了市場(chǎng)活力，繁榮了商業(yè)文化，但小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨生存成本高、融資難融資貴、營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生等決策部署，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化創(chuàng)新發(fā)展，今年起擬開展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)，促進(jìn)小店經(jīng)濟(jì)健康繁榮發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、消費(fèi)者選擇，以加快小店便民化、特色化、數(shù)字化發(fā)展為主線，以升級(jí)小店集聚區(qū)、賦能創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主攻方向，以穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、提升經(jīng)濟(jì)活力為目標(biāo)，推動(dòng)形成多層次、多類別的小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，以服務(wù)消費(fèi)為導(dǎo)向，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新為動(dòng)力，以市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激發(fā)小店經(jīng)濟(jì)活力，暢通城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“毛細(xì)血管”。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。重點(diǎn)解決小店發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，取消限制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)，完善扶持政策。

堅(jiān)持因地制宜。按照推進(jìn)行動(dòng)明確的框架、方向、任務(wù)，既做到全國(guó)一盤棋，又做到分類實(shí)施、典型引路、試點(diǎn)先行，邊試點(diǎn)邊推廣，一店影響一片、一區(qū)帶動(dòng)一城。

（三）發(fā)展目標(biāo)

至2025年，培育小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市（區(qū)）100個(gè)，賦能服務(wù)企業(yè)100家，形成人氣旺、“煙火氣”濃的小店集聚區(qū)1000個(gè)，達(dá)到“百城千區(qū)億店”目標(biāo)，小店主體更為壯大，民眾就業(yè)更有保障，經(jīng)濟(jì)彈性和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）完善小店經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。合理規(guī)劃布局，盤活存量房屋設(shè)施，釋放閑置空間資源，增加商業(yè)資源供給。推動(dòng)社區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)等各類小店集聚區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)市政管線、車輛?？?、網(wǎng)絡(luò)通信、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、環(huán)境衛(wèi)生、物流、前置倉(cāng)、末端配送等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化購(gòu)物環(huán)境和消費(fèi)體驗(yàn)。推動(dòng)整合信息、產(chǎn)品、渠道、流量、集聚區(qū)等小店商業(yè)資源，在細(xì)分市場(chǎng)、深耕專業(yè)上下功夫，形成數(shù)字化、非贏利性、服務(wù)本地的商聯(lián)體平臺(tái)，以開放、共享理念拓展綜合服務(wù)功能，為小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供賦能和支撐。

（二）推動(dòng)集聚發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)社區(qū)小店“一店多能”，標(biāo)準(zhǔn)化連鎖經(jīng)營(yíng)，以延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間、拓展品類項(xiàng)目、人性化管理等方式為居民提供便利化、多樣化服務(wù)，保障民生需求。鼓勵(lì)現(xiàn)代商圈、購(gòu)物中心的小店創(chuàng)新業(yè)態(tài)，以時(shí)尚、潮流、品牌、文化為特色吸引往來(lái)客流，依托商聯(lián)體平臺(tái)打造“吃喝玩樂(lè)購(gòu)看”一站式消費(fèi)的新體驗(yàn)、新標(biāo)桿。鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)的小店差異化發(fā)展，搭載借力電商平臺(tái)，創(chuàng)新營(yíng)銷模式和交易方式，以“質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)好、講誠(chéng)信”的經(jīng)營(yíng)理念拓展市場(chǎng)。鼓勵(lì)旅游景點(diǎn)、特色街區(qū)的小店，以異域風(fēng)情、地方特色、歷史文化等新奇體驗(yàn)留住國(guó)內(nèi)外游客，增強(qiáng)美食街、酒吧街、茶葉街、文創(chuàng)街等街區(qū)“煙火氣”。鼓勵(lì)電商平臺(tái)的小店在線集聚，利用平臺(tái)技術(shù)、流量、場(chǎng)景和資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新云逛街、云購(gòu)物、云展覽、云直播、云體驗(yàn)、云辦公，拓展批發(fā)、零售、餐飲、民宿、美發(fā)等領(lǐng)域數(shù)字化營(yíng)銷活動(dòng)，打造“小而美”網(wǎng)紅品牌，提升“人氣”口碑。

（三）“以大帶小”促進(jìn)共贏發(fā)展。以市場(chǎng)化手段推動(dòng)“以大帶小”、“以小促大”、大中小企業(yè)和個(gè)體工商戶合作共贏、共建生態(tài)。支持電商平臺(tái)為小店提供批發(fā)、廣告營(yíng)銷、移動(dòng)支付、數(shù)據(jù)分析、軟件系統(tǒng)等數(shù)字化服務(wù)，鼓勵(lì)采取降低門檻、發(fā)展增值服務(wù)等方式減免傭金和基本服務(wù)費(fèi)，減輕小店信息成本和經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。支持物流企業(yè)為小店開展統(tǒng)倉(cāng)、共配、冷鏈、托盤和周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用等供應(yīng)鏈服務(wù)，降低物流成本。支持商貿(mào)企業(yè)拓展分銷業(yè)務(wù)，為小店提供集采、批發(fā)、配送、技術(shù)等賦能服務(wù)，實(shí)時(shí)同步小店管理數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)減免連鎖加盟費(fèi)用，以價(jià)換量換市場(chǎng)。支持品牌供應(yīng)商開放產(chǎn)品和渠道資源，線上線下同質(zhì)同價(jià)，鼓勵(lì)減免小店代理費(fèi)用，合力做大市場(chǎng)。支持發(fā)展中央廚房，為小店提供集中采購(gòu)、統(tǒng)一加工、檢驗(yàn)包裝、凈菜半成品、冷鏈配送和周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

（四）倡導(dǎo)小店先進(jìn)文化理念。宣傳推廣以“誠(chéng)信、服務(wù)、創(chuàng)新、責(zé)任”為宗旨的文化理念，鼓勵(lì)以“產(chǎn)品優(yōu)、服務(wù)好、環(huán)境美、營(yíng)銷廣”為標(biāo)準(zhǔn)打造特色小店，加強(qiáng)誠(chéng)信自律，防止銷售假冒偽劣和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)小店在產(chǎn)品、服務(wù)、文化、技術(shù)、裝修、體驗(yàn)等方面體現(xiàn)特色，樹立市場(chǎng)口碑和品牌，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)在地方主管部門指導(dǎo)下，開展示范創(chuàng)優(yōu)和就業(yè)推薦活動(dòng)，組織現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)或網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，提高小店員工技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，強(qiáng)化小店經(jīng)濟(jì)的韌性和彈性。

（五）夯實(shí)小店經(jīng)濟(jì)工作基礎(chǔ)。鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為小店提供代理注冊(cè)、代理記賬、信息咨詢、裝修設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃、經(jīng)營(yíng)分析等服務(wù)，推動(dòng)電商平臺(tái)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)將政策精準(zhǔn)傳導(dǎo)給入駐平臺(tái)的小店，政策宣傳落實(shí)到位。綜合傳統(tǒng)數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用信息技術(shù)手段完善統(tǒng)計(jì)制度，做好小店及集聚區(qū)店鋪的數(shù)量、就業(yè)人數(shù)、客流量、營(yíng)業(yè)額、投資額等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。研究全國(guó)小店經(jīng)濟(jì)就業(yè)景氣指數(shù)，推動(dòng)成為小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。創(chuàng)新工作宣傳和交流方式，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)認(rèn)同度和影響力。

三、工作安排

小店遍布大街小巷，涉及行業(yè)多，貼近居民生活需求，開展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)，既要自上而下的高位推動(dòng)、試點(diǎn)引路，也要自下而上的廣泛參與、全面推進(jìn)。

（一）組織全國(guó)試點(diǎn)。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展全國(guó)小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，經(jīng)逐級(jí)推薦報(bào)送和組織評(píng)審后，部門聯(lián)合發(fā)文確定試點(diǎn)城市和賦能服務(wù)企業(yè)名單，適時(shí)印發(fā)試點(diǎn)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。城市（區(qū)）試點(diǎn)周期為兩年（從確定試點(diǎn)時(shí)間算起），每年滾動(dòng)開展試點(diǎn)選取工作。首批全國(guó)小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，請(qǐng)各省級(jí)主管部門于2020年9月底前申報(bào)，具體要求見附件。

（二）地方廣泛參與。按照統(tǒng)一部署、因城施策、因地制宜、全面推進(jìn)的要求，地方即日起開展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)，自行啟動(dòng)省、市級(jí)小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，分行業(yè)、分類別培育小店集聚區(qū)、賦能服務(wù)企業(yè)和特色小店，明確相關(guān)指標(biāo)要求，逐步擴(kuò)大覆蓋面并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌安排扶持政策，上級(jí)主管部門將加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)先將省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)納入全國(guó)試點(diǎn)。

請(qǐng)各省級(jí)主管部門于每年6月底、12月底主動(dòng)報(bào)送以上工作進(jìn)展情況。

四、保障措施

各地要落實(shí)好現(xiàn)行扶持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)、金融支持、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等政策。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把促進(jìn)小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在重要位置，作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定地方專項(xiàng)規(guī)劃，在用地、用房、財(cái)政、金融、營(yíng)商環(huán)境等方面加大政策扶持力度，重點(diǎn)解決小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，商務(wù)主管部門重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、促進(jìn)小店發(fā)展，財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融部門落實(shí)好支持政策，市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)管理監(jiān)督、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，共同促進(jìn)小店經(jīng)濟(jì)健康繁榮發(fā)展。

（二）放寬準(zhǔn)入條件。深化商事制度改革，優(yōu)化證照辦理流程和手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦理、“先照后證”、“多證合一”、“證照分離”改革，支持符合有關(guān)法律法規(guī)且經(jīng)利害關(guān)系方同意的小店以住宅、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，暢通小店準(zhǔn)入“綠色通道”。因地制宜，放寬臨時(shí)外擺限制，允許有條件的沿街小店在不影響公共交通和周邊居民生活的情況下開展外擺經(jīng)營(yíng)。對(duì)以中央廚房統(tǒng)一制售半成品配送為主，門店簡(jiǎn)單加工即可出餐的小店，降低營(yíng)業(yè)面積和廚房比例要求。

（三）降低經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵(lì)以共享辦公、規(guī)范增設(shè)室外經(jīng)營(yíng)攤位等方式，平抑市場(chǎng)租金水平。規(guī)范經(jīng)營(yíng)用房租賃市場(chǎng)，不得在轉(zhuǎn)租分租環(huán)節(jié)哄抬租金。積極推行小店“一戶一表”，清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，規(guī)范小店用水排污等費(fèi)用收繳程序。鼓勵(lì)有條件的地方政企聯(lián)合，探索消費(fèi)券支持小店發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)小店采用非全日制用工、招用兼職人員、共享用工等方式，更好滿足小店用工需求。鼓勵(lì)地方用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金、職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)符合條件的小店按規(guī)定給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼等支持政策。

（四）破解融資難融資貴。符合條件的小店及其經(jīng)營(yíng)者個(gè)人，可按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息支持。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為滿足條件的小店提供貸款擔(dān)保支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展針對(duì)小店經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高小店經(jīng)營(yíng)韌性和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。支持金融機(jī)構(gòu)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)、電商平臺(tái)合作，基于企業(yè)間信用關(guān)系，依法依規(guī)為小店提供信用貸款，及訂單、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化對(duì)小店信貸支持的考核方式和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升對(duì)小店的金融服務(wù)質(zhì)效，降低小店綜合融資成本，研發(fā)適合小店輕資產(chǎn)特點(diǎn)的普惠型金融產(chǎn)品。銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)專項(xiàng)再貸款獲得的資金支持，要用于向小微企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)改進(jìn)授信審批和風(fēng)控模型，提升融資需求響應(yīng)效率，細(xì)化小微企業(yè)不良貸款容忍度和授信盡職免責(zé)要求，提高基層“敢貸、愿貸”積極性。

（五）依法規(guī)范管理。清理涉及小店的違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。推行“雙隨機(jī)、一公開”，采取信用監(jiān)管、視頻監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等新型監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)違法行為監(jiān)管。探索符合小店人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)的本地或異地參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法。加強(qiáng)小店經(jīng)營(yíng)者或法人信用管理，納入商務(wù)信用信息共享應(yīng)用、銀行征信系統(tǒng)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，降低信用成本。

聯(lián)系方式：

商務(wù)部流通發(fā)展司?????????????　　010-85093794，85093780

?????????????????????????????????　　renhongwei@mofcom.gov.cn

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司?????????????　　010-68552523

人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司?　　010-84201533

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局　　?010-58933526

稅務(wù)總局政策法規(guī)司???????????　??010-63417633

市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局??????　　?010-88650748

銀保監(jiān)會(huì)政策研究局??????????　　?010-66278816

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附件1.?全國(guó)小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)申報(bào)要求

附件2.?小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

附件3.?小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)申報(bào)統(tǒng)計(jì)表

附件4.?全國(guó)小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南

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商務(wù)部辦公廳

財(cái)政部辦公廳

人力資源社會(huì)保障部辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

稅務(wù)總局辦公廳

市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳

銀保監(jiān)會(huì)辦公廳

2020年7月14日

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注釋：

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：?

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，近年來(lái)出臺(tái)了一系列政策措施，有關(guān)工作取得積極成效，但仍存在一些突出問(wèn)題，特別是一些基礎(chǔ)性制度性問(wèn)題亟待解決。為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，形成支持中小企業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，提出如下意見。

一、完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度

（一）健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系。以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色、支持中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī)體系。鼓勵(lì)地方依法制定本地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。探索建立中小企業(yè)法律法規(guī)評(píng)估制度和執(zhí)行情況檢查制度，督促法律法規(guī)落實(shí)到位。

（二）堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，公正公平對(duì)待中小企業(yè)，破除不合理門檻和限制，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善審查流程和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴、公示、抽查制度。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（三）完善中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度。健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，定期發(fā)布中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。建立中小企業(yè)融資狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，編制中小微企業(yè)金融條件指數(shù)。加強(qiáng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)化分析，提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析水平。探索利用大數(shù)據(jù)等手段開展中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。完善《中小企業(yè)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》手冊(cè)，研究編制中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)。適時(shí)修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。

（四）健全中小企業(yè)信用制度。堅(jiān)持“政府+市場(chǎng)”的模式，建立健全中小企業(yè)信用信息歸集、共享、查詢機(jī)制，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，及時(shí)整合共享各類涉企公共服務(wù)數(shù)據(jù)。建立健全中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新小微企業(yè)征信產(chǎn)品，高效對(duì)接金融服務(wù)。研究出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范中小企業(yè)信用信息采集、公示查詢和信用監(jiān)管等。發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基礎(chǔ)作用，將涉企信息記于企業(yè)名下并依法公示。?

（五）完善公正監(jiān)管制度。減少監(jiān)管事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，推廣全程網(wǎng)上辦、引導(dǎo)幫辦，全面推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。推進(jìn)分級(jí)分類、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管，避免對(duì)中小企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴處理措施，對(duì)“一刀切”行為嚴(yán)肅查處。?

二、堅(jiān)持和完善中小企業(yè)財(cái)稅支持制度

（六）健全精準(zhǔn)有效的財(cái)政支持制度。中央財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)科目，縣級(jí)以上財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。建立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)有條件的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。完善專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。

（七）建立減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，依法對(duì)符合條件的小微企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡(jiǎn)化稅收征管程序；對(duì)小微企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免等優(yōu)惠政策，減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好涉企收費(fèi)目錄清單制度，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。

?（八）強(qiáng)化政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策機(jī)制。修訂《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額應(yīng)占本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上；其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

三、堅(jiān)持和完善中小企業(yè)融資促進(jìn)制度

（九）優(yōu)化貨幣信貸傳導(dǎo)機(jī)制。綜合運(yùn)用支小再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加小微企業(yè)信貸投放。進(jìn)一步疏通利率傳導(dǎo)渠道，確保貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）有效傳導(dǎo)至貸款利率。建立差異化小微企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)信貸利率和費(fèi)用公開透明，保持小微企業(yè)貸款利率定價(jià)合理水平。

（十）健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系。推進(jìn)普惠金融體系建設(shè)，深化大中型銀行普惠金融事業(yè)部改革，推動(dòng)中小銀行、非存款類金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款，增加小微企業(yè)首貸、中長(zhǎng)期貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等，開展供應(yīng)鏈金融、應(yīng)收賬款融資，加強(qiáng)銀稅互動(dòng)。推動(dòng)金融科技賦能金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)。研究出臺(tái)《非存款類放貸組織條例》。加快推進(jìn)小額金融糾紛快速解決等機(jī)制建設(shè)。完善規(guī)范銀行業(yè)涉企服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管法規(guī)制度，降低小微企業(yè)綜合性融資成本。

（十一）強(qiáng)化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制。健全商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)辦法》。修訂《金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》。將商業(yè)銀行小微企業(yè)服務(wù)情況與資本補(bǔ)充、金融債發(fā)行、宏觀審慎評(píng)估（MPA）考核、金融機(jī)構(gòu)總部相關(guān)負(fù)責(zé)人考核及提任掛鉤。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索建立授信盡職免責(zé)負(fù)面清單制度。督促商業(yè)銀行優(yōu)化內(nèi)部信貸資源配置和考核激勵(lì)機(jī)制，單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，改進(jìn)貸款服務(wù)方式。

（十二）完善中小企業(yè)直接融資支持制度。大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)，完善創(chuàng)業(yè)投資激勵(lì)和退出機(jī)制，引導(dǎo)天使投資人群體、私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資等擴(kuò)大中小企業(yè)股權(quán)融資，更多地投長(zhǎng)、投早、投小、投創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)以信息披露為核心的注冊(cè)制改革，支持更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)登陸資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組對(duì)接資本市場(chǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)新三板改革，健全掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機(jī)制。完善中小企業(yè)上市培育機(jī)制，鼓勵(lì)地方加大對(duì)小升規(guī)、規(guī)改股、股上市企業(yè)的支持。加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)債券融資，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制開發(fā)更多適合中小企業(yè)的債券品種，完善中小企業(yè)債券融資增信機(jī)制，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。

（十三）完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。健全政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鹱饔茫瑢?shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率水平。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，合理確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例和擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)制度，提高小微企業(yè)融資可獲得性。推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。

四、建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度

（十四）完善創(chuàng)業(yè)扶持制度。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣泛培育創(chuàng)業(yè)主體。完善創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，健全扶持與評(píng)價(jià)機(jī)制，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、高質(zhì)量服務(wù)。鼓勵(lì)大企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供支撐。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)。

（十五）完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持制度。創(chuàng)新中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，促進(jìn)大中小企業(yè)聯(lián)合參與重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)高校、科研院所和大企業(yè)科研儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、中試小試基地等創(chuàng)新資源向中小企業(yè)開放。調(diào)整完善科技計(jì)劃立項(xiàng)、任務(wù)部署和組織管理方式，大幅提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)比例，加大對(duì)中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的直接支持。完善專業(yè)化市場(chǎng)化創(chuàng)新服務(wù)體系，完善國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等支持中小企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制，提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的能力與水平。完善中小企業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育制度，優(yōu)化人才激勵(lì)和權(quán)益保障機(jī)制。以包容審慎的態(tài)度，鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。

（十六）完善支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機(jī)制。健全“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)梯度培育體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”之路。完善大中小企業(yè)和各類主體協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展制度，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。

（十七）構(gòu)建以信息技術(shù)為主的新技術(shù)應(yīng)用機(jī)制。支持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)以及新材料技術(shù)、智能綠色服務(wù)制造技術(shù)、先進(jìn)高效生物技術(shù)等，完善支持中小企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的工作機(jī)制，提升中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化水平。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，建立中小企業(yè)新技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，完善新技術(shù)推廣機(jī)制，提高新技術(shù)在園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈上的整體應(yīng)用水平。

五、完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系

（十八）完善中小企業(yè)服務(wù)體系。健全政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展機(jī)制和公共服務(wù)平臺(tái)梯度培育、協(xié)同服務(wù)和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。探索建立全國(guó)中小企業(yè)公共服務(wù)一體化平臺(tái)。發(fā)展中小企業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供規(guī)范化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)，引導(dǎo)大企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈為中小企業(yè)提供配套服務(wù)。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織為企業(yè)提供公益性服務(wù)，探索建立志愿服務(wù)機(jī)制。

（十九）健全促進(jìn)中小企業(yè)管理提升機(jī)制。完善中小企業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建具有時(shí)代特點(diǎn)的課程、教材、師資和組織體系，建設(shè)慕課平臺(tái)，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、線上線下相結(jié)合的中小企業(yè)培訓(xùn)體系。健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，弘揚(yáng)“工匠精神”。健全中小企業(yè)品牌培育機(jī)制。實(shí)施小微企業(yè)質(zhì)量管理提升行動(dòng)。完善中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)機(jī)制。

（二十）夯實(shí)中小企業(yè)國(guó)際交流合作機(jī)制。深化雙多邊中小企業(yè)合作機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際交流合作。探索建設(shè)中小企業(yè)海外服務(wù)體系，夯實(shí)中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展服務(wù)機(jī)制，在國(guó)際商務(wù)法務(wù)咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易措施、質(zhì)量認(rèn)證等方面為中小企業(yè)提供幫助。支持有條件的地方建設(shè)中外中小企業(yè)合作區(qū)，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革。鼓勵(lì)跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索建立B2B出口監(jiān)管制度，支持跨境電商優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

六、建立和健全中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)制度

（二十一）構(gòu)建保護(hù)中小企業(yè)及企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。堅(jiān)決保護(hù)中小企業(yè)及企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法懲治侵犯中小企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)并落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，從源頭遏制拖欠問(wèn)題。

（二十二）健全中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)和政策，建立健全懲罰性賠償制度，提高法定賠償額。實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化專利導(dǎo)航工作機(jī)制，完善支持中小企業(yè)開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的政策，提升中小企業(yè)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力。優(yōu)化中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制，建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，強(qiáng)化中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查效率，減輕中小企業(yè)申請(qǐng)和維持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（二十三）完善中小企業(yè)維權(quán)救濟(jì)制度。構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，暢通中小企業(yè)表達(dá)訴求渠道，完善咨詢投訴舉報(bào)處理程序和督辦考核機(jī)制。探索建立中小企業(yè)公益訴訟制度、國(guó)際維權(quán)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)法律咨詢公益服務(wù)。建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟(jì)機(jī)制，幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等不可抗力事件。

七、強(qiáng)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)制度

（二十四）強(qiáng)化各級(jí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。縣級(jí)以上地方人民政府必須建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門，強(qiáng)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議研究落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重大決策部署，及時(shí)向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告有關(guān)工作情況。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，建立內(nèi)部責(zé)任制，加強(qiáng)工作落實(shí)。

（二十五）完善中小企業(yè)決策保障工作機(jī)制。完善中小企業(yè)政策咨詢制度，培育一批聚焦中小企業(yè)研究的中國(guó)特色新型智庫(kù)，建立政策出臺(tái)前征求中小企業(yè)與專家意見制度和政策實(shí)施效果評(píng)估制度。完善中小企業(yè)政策發(fā)布、解讀和輿情引導(dǎo)機(jī)制，提高政策知曉率、獲得感和滿意度。定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估，并向社會(huì)公布結(jié)果。

?

工業(yè)和信息化部?國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

科學(xué)技術(shù)部?財(cái)政部?人力資源和社會(huì)保障部

生態(tài)環(huán)境部?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?商務(wù)部?文化和旅游部

中國(guó)人民銀行?海關(guān)總署?國(guó)家稅務(wù)總局

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局?國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)?國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2020年7月3日

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